從3個特點看 新學(xué)籍管理辦法“新”在哪

日前，教育部正式印發(fā)新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是自2013年《辦法》印發(fā)以來的一次全新修訂。《辦法》透露了哪些教育新變化？如何回應(yīng)教育改革新要求？一起來看多位專家和教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀——

特點一

突出“以生為本”

學(xué)籍管理是記錄學(xué)生就學(xué)和成長過程的重要載體，關(guān)乎每位學(xué)生切身利益。受訪專家認(rèn)為，《辦法》修訂突出了“以生為本”的理念。

“學(xué)籍管理作為國家教育管理制度的一項重要內(nèi)容，其根本目的在于通過建立完善的學(xué)籍管理制度，對學(xué)生的受教育過程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，使其所受教育不因升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或父母居住地、工作地變化而受到影響，確保其享有完整的受教育權(quán)。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授蔡海龍表示，“《辦法》以全面保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)為中心，從完善體制機(jī)制、規(guī)范管理過程、強(qiáng)化保障支持等方面，對原有的學(xué)籍管理制度予以修訂和完善。”

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蘇君陽看到，《辦法》進(jìn)一步簡化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”；規(guī)定死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日；特別在特殊教育學(xué)生學(xué)籍管理方面，規(guī)定適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動權(quán)限，較修訂前的文件，為學(xué)生學(xué)籍變動提供了可操作的方案指引和流程規(guī)范。“這些規(guī)定聚焦優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，切實保障學(xué)生的受教育權(quán)。”蘇君陽說。

特點二

更加規(guī)范科學(xué)

更加規(guī)范、更加科學(xué)，是教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞。《辦法》中亦有體現(xiàn)。

蘇君陽介紹，例如，《辦法》明確學(xué)籍要“人籍一致，籍隨人走”，在源頭上嚴(yán)把入口關(guān)，細(xì)化操作要求，確保學(xué)籍變動過程中信息更新的準(zhǔn)確性，提升學(xué)籍變動管理質(zhì)量。再如，《辦法》明確了“緩學(xué)”概念，確定了其辦理流程與責(zé)任單位。為防止“緩學(xué)”制度被濫用，本次修訂還嚴(yán)格限制了“緩學(xué)”期限，一般不得超過一學(xué)年，期滿后，若學(xué)生仍不能就學(xué)，應(yīng)重新提出申請，在此期間，“緩學(xué)”學(xué)生的學(xué)籍將暫緩注冊，以確保學(xué)籍管理的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

對于教育行政部門和學(xué)校來說，《辦法》為學(xué)籍管理提供了更清晰的實踐路徑。

“《辦法》廣泛征求了基層意見建議，操作性強(qiáng)。”山東省教育廳總督學(xué)王志剛說，《辦法》分別明確了部、省、市、縣、校五級人員在學(xué)籍管理方面的責(zé)任和義務(wù)，“既有統(tǒng)一的底線性的基本原則，又為地方因地制宜開展具體工作留出了一定的操作空間”。《辦法》將新生建籍的時間由原來規(guī)定的“入學(xué)后1個月內(nèi)”調(diào)整為“入學(xué)后2個月內(nèi)”，“這些調(diào)整都結(jié)合了基層實際，更加科學(xué)合理”。

四川省成都市龍泉驛區(qū)教育局黨組書記、局長曾涌注意到，當(dāng)前，由于學(xué)籍業(yè)務(wù)辦理時間相對集中、人員配備緊張，學(xué)籍管理隊伍專業(yè)性不強(qiáng)。“《辦法》對學(xué)籍管理員的選聘、備案、培訓(xùn)及保障激勵等方面作出明確規(guī)定，有助于進(jìn)一步激發(fā)學(xué)籍管理隊伍的活力，提升其專業(yè)性和穩(wěn)定性。”

特點三

推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《辦法》規(guī)定“學(xué)籍管理以數(shù)字化管理方式為主”，廣受關(guān)注。

從教育行政部門角度看，《辦法》推動跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”、推動各省份使用電子畢業(yè)證等舉措，將進(jìn)一步提升群眾的獲得感。王志剛告訴記者，山東省已將此項工作列為2025年為民辦實事的事項進(jìn)行推動。

蔡海龍認(rèn)為，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一學(xué)籍系統(tǒng)具有的“可跟蹤、可共享、可監(jiān)控、可拓展”優(yōu)勢，既有利于學(xué)生通過線上線下相結(jié)合的方式開展學(xué)籍變更業(yè)務(wù)，也有利于國家對地方教育發(fā)展水平及學(xué)生受教育情況進(jìn)行評估監(jiān)測。但同時，學(xué)籍管理的數(shù)字化也不可避免地帶來信息安全問題。“《辦法》已設(shè)定了各級教育行政部門和學(xué)校在學(xué)籍信息管理方面的主體責(zé)任，各級教育行政部門和學(xué)校必須采取有效方式及時維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保依法依規(guī)使用學(xué)籍信息，落實學(xué)籍安全管理要求。”蔡海龍說。