臺媒：蔡英文“外交”策略 在非洲遭到挫敗

臺灣《旺報》17日發表社評文章指出，正當臺當局領導人蔡英文訪問中美洲“邦交國”之際，適逢中國大陸外長王毅年初例行性訪問非洲5國。蔡英文欲帶領臺灣在加勒比海地區找尋國際舞臺，卻在非洲大陸遭遇到挫折。

尼日利亞政府近日要求臺灣代表處“摘牌更名，遷出首都，削權減人”，與中國大陸簽署的聯合聲明中宣示，尼國承認“臺灣是中國領土不可分割的一部分”，明確承諾不與臺灣有任何官式互動。兩岸“烽火外交”重現，不同的是，兩岸“外交”戰線，已從“外交”承認擴展延伸至經貿文化等非官方關系領域。尼日利亞GDP的35%和出口總額的90%靠石油和天然氣。當國際油價重跌影響其經濟發展時，覬覦外資的對象自然是中國大陸這個最大的貿易伙伴。

反觀臺灣與尼日利亞經貿互動逐年趨緩，遠不及中國大陸和尼日利亞經貿合作創下150余億美元的新高，尤其中尼去年簽署的貨幣互換協議，還具有撼動美元在非洲地位的戰略意涵。

臺灣在非洲的“邦交國”僅剩斯威士蘭和布基納法索，至于非“邦交國”，也只有在南非和尼日利亞設有非官方的商務代表處。南非政府才剛嚴格禁止地方首長訪問臺灣，尼日利亞事件似乎意味將對臺灣全面下重手。

蔡英文最近表示將以互利互惠原則落實“踏實外交”政策，中美洲之行與“新南向”政策都呈現出經貿合作維系“邦交國”的“外交”戰略。經濟力量確實可以對外提升政治影響力，但兩岸經濟與“外交”實力處于此消彼長的情況下，一旦“烽火外交”重新被點燃，臺灣的“踏實(經貿)外交”終將成為口號。蔡當局必須記取陳水扁時代的慘痛經驗教訓。

臺灣雖只有21個“邦交國”，但在全球50多個非“邦交國”設有商務代表處、辦事處(如泰國、緬甸、波蘭、阿根廷等)、文化中心(葡萄牙里斯本)或協調委員會(莫斯科)，大部分名稱為“臺北經濟文化代表處”，僅極少數國家同意使用“中華民國國名”(如約旦、阿聯酋、巴布亞新幾內亞、斐濟、厄瓜多爾、先前的尼日利亞)或臺灣名稱(如巴林)。臺灣需要與“邦交國”的官方支持，也需要與非“邦交國”的經貿、文化和科技交流，才足以維系一定的國際地位，兩者失其一皆會導致臺灣愈形受到孤立。

臺灣駐非洲“邦交國”代表處或陷入被降格的危機，增加推動“實質外交”的難度，還可能沖擊臺灣賴以維生的對外經貿發展，更意味大陸對臺灣回歸“九二共識”的耐心正逐漸遞減。一旦中國大陸確認蔡當局已無心于“未完成的答卷”，兩岸再起煙硝將難避免。

臺灣方面陸委會批評大陸“用零和思維打壓臺灣國際空間，傷害臺灣人民感情”，蔡英文也回應“大陸當局應坐下來想一想，現在的策略究竟有多少效益”，聲稱“我們不是完全沒有實力的，我們也有一定能力處理外部的關系”，顯示民進黨當局面對兩岸“外交烽火”，除了釋放些不著邊際的官式語言，實看不出任何具體而可行的對策。

相較1990年代，大陸的政經實力早已今非昔比，臺灣想靠經貿合作對外維系“邦交”與實質關系，恐事倍功半。

以非洲友邦布基納法索為例，臺布去年雙邊貿易額才822萬余美元，是臺灣第150名貿易伙伴，相較大陸與布國的1.69億美元貿易額，有段不小差距。中美洲“友邦”占臺灣外貿的比率向來不高，臺商有多少誠意配合臺當局政策而大規模投資加勒比海地區，有待考驗。

尼日利亞逼臺灣代表處遷居，不乏對中方主動示好之意，但為中國大陸所樂見。大陸官方至今未公開而嚴厲地抨擊蔡英文，顯然尚無意全面與臺灣撕破臉，如同遼寧號航母行繞經臺灣海峽一樣，尼日利亞飭令臺灣代表處摘牌的動作，均預示了兩岸腥風血雨的“外交”戰，正逐漸形成之中。民進黨當局必須誠實面對事實，慎謀對策!