臺灣為何多年不漲工資？解讀背后三座大山

臺灣《工商時報》5日社論指出：近10年來，臺灣經濟成長趨緩，而薪資停滯的現象更讓社會各界憂心忡忡，尤其是過去幾年起薪太低的“22K現象”更為年輕人詬病。究竟臺灣薪資為何停滯？多數人認為臺灣的代工體系，缺乏品牌、通路，且在東南亞、大陸制造業相繼崛起后，陷入低價競爭，致產業外移，工作機會流失，而雇主在低利潤的困境下，也不易為員工加薪，而形成薪資停滯的現象。

不過，除了代工模式這座難以跨越的大山之外，臺灣薪資的停滯還有另外二座大山：專上教育的過度投資，以及服務業的法規束縛，以致規模破碎，缺乏國際競爭力。

專上教育的過度投資，在于臺灣每年10-15萬名15-19歲高中職畢業生，本應投入制造業，擔任藍領的專業工人，但臺當局教育的擴充，加上父母的學歷至上思維，使上述10-15萬年輕人轉而念大學、研究所。因此，每年少掉10-15萬藍領階級，即使企業愿意以月薪4-5萬元（新臺幣，下同）也聘不到工人。而上述10-15萬人繼續深造，到了24-29歲取得大學、碩博士學位后，每年多出10-15萬競爭白領、粉領階級工作，致服務業供過于求，薪水無力漲升。

第三座大山在于服務業規模的破碎，多數無力進行跨越境行銷，借海外市場的規模經濟來擴大營收、利潤，當然無力為員工加薪。一般言，臺灣服務業高薪機會不多，除了公部門（公務員）、壟斷或寡占企業（臺電、中油等）、特許（銀行、電信等）、證照（醫師、律師、會計師）、專業（資、通訊服務）及少數具跨境服務（服務海外觀光客的品牌企業、國際化連鎖加盟的零售、餐飲、飯店、航空公司等）之外，其余服務產業薪水普遍不高。這也意味著只有少數壟斷、寡占、具證照行業外，專業、跨境服務才有高薪機會。其他服務業在主管部會的規范、管制思考，以及缺乏產業化思維下，規模不易大型化，只能服務島內市場，無力吸引內外投資，精進商業模式，也缺乏輸出、國際化能力，無法擴大經濟規模，致生產力低，缺乏透過高薪吸引人才的實力。

以金融服務業為例，臺灣的第三方支付、電子商務、衍生性金融商品的高度規范，致臺灣每年雖有300-400億美元的經常帳順差，但國內資金外移，前往海外買基金、新的金融商品，致金融帳也出現大幅逆差，如能放寬管制，開發更多新金融商品或業務，留住人才資金，甚至吸引海外基金，發展臺灣成為亞太資產管理中心，又何愁沒有高薪的就業機會？社會大眾只看到中國大陸P2P、電子商務的弊端，但大陸電商的顛覆零售、物流，甚至阿里巴巴因電商獲利而轉投資造就的產業創新、對中小企業競爭力提升，臺灣卻視而不見。

其次，臺當局“衛福部”因擔心財團圖利、排擠就醫權利，致長期照護、國際醫療缺乏產業化規則。長期護理重視在地化，但淪為地方勢力競逐、規模破碎，無力精進商業模式、吸引投資，也很難搭上盛行“醫養合一”的列車。國際醫療更在衛道人士反對下，將商機拱手讓予新加坡、泰國、韓國。最后為了解決全民健保的財務窘境，只能附加保費、采行總量管制，將醫療服務塑造成“低成本行業”，醫事人員的薪資凍漲也就不足為奇了。

再者，臺當局“教育部”在課程、師資、學費上的重重管制，也使得教育無力產業化，坐失海外華文教育商機。另外，觀光局的觀光基金如能杠桿民間資源，投入景點建設，規劃定目劇場，創造觀光業的附加價值，才更有能力分散對大陸觀光客的依賴，并扶植嗷嗷待哺的觀光及文創業者。

至于如何跨越上述三座大山，提升民眾薪資？就代工思維的改變而言，臺當局的補助，租稅獎勵應釋出部分資源鼓勵業者在利基領域上，投入品牌、行銷，假以時日必能逐步改變產業結構，減少代工比率。在專上教育過度投資的調整上，除鼓勵大專院校合并外，甄選有意愿學校，以先行先試模式，松綁師資、就業、課程的限制，并和臺灣以外的大學合作，引進外籍人士來臺就學，推動臺灣成為華文教育中心，或可視為改革的起步。至于服務業規模太小，臺當局“行政院”應賦予各服務業主管部會一定比率的產業化績效指標（KPI），并改革公務員誘因機制使其勇于任事。同時，加強中高階公務員的輪調制度，提高跨部會協調、產業化思維，此外，以“先行先試”的“試點”地區，鼓勵部會進行創新，并引進投資。

在悶經濟、平庸經濟的沉重壓力下，如果臺當局依然停留在“舊思維”的桎梏下，只能追求漸進式的改變。那么在可預見的未來，臺灣經濟勢必無法跨越上述三座大山，而臺灣民眾要脫離低薪苦日子，恐怕還有得等。