美國“臺灣牌”功能銳減 蔡英文換人事不如調(diào)整兩岸政策

臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心研究員湯紹成昨天在臺媒發(fā)表評論文章稱，農(nóng)歷年假剛過，趕在下周“立法院”開議之前，蔡英文突然宣布“國安團(tuán)隊”大改組。蔡辦表示，這是蔡英文在后疫情時代打造“外交”、兩岸、“國防”的“三個鐵三角”。但此舉是否真能對兩岸關(guān)係有破冰的作用，深受各界關(guān)注。

一般而言，調(diào)整“國安”團(tuán)隊成員都是考量內(nèi)外情勢的變化，每次調(diào)動自然也會發(fā)出一些政治信號。由于拜登總統(tǒng)剛上任，雖然在對中立場上有所緩和，但解放軍軍機(jī)仍不斷巡臺，美方也加重護(hù)臺行動，美中臺關(guān)系目前尚未發(fā)生大變化，不過美方已表明期盼兩岸重啟對話，目前兩岸仍處于相互喊話的階段。但對于美方的呼吁，蔡政府勢必要有所回應(yīng)。

其實，當(dāng)前應(yīng)該是臺灣發(fā)出對大陸友善信號的最佳時機(jī)，因為距離2022年地方選舉還有一段時間，“統(tǒng)獨”意識形態(tài)的羈絆較小。蔡英文以處事較圓融的邱太三來接任陸委會主委，這種人事調(diào)整距離對大陸發(fā)出友善訊號仍很遠(yuǎn)，最重要的核心還是兩岸的認(rèn)同問題。

相對地，“國防部長”嚴(yán)德發(fā)曾公開表示，臺軍不會為“臺獨”而戰(zhàn)，這話確實可以發(fā)揮一些緩和兩岸局勢的效果，但如今嚴(yán)德發(fā)轉(zhuǎn)任“國安會諮詢委員”，等于退居幕后，將接掌“國防部”的“國安局長”邱國正的立場是否有所改變，值得觀察。尤其新舊兩任“國防部長”都是陸軍出身，政壇傳出“參謀總長”黃曙光與“部長”一職擦身而過，可能和其胞妹黃珊珊未來可能參選臺北市長有關(guān)，也使得鐵三角的布局蒙上了政治陰謀論的陰影。

陸委會主委陳明通轉(zhuǎn)任“國安局長”也不算得上是好棋，看不出這種布局有什么特殊的政治訊號。陳明通號稱是民進(jìn)黨內(nèi)的“大陸通”，難道蔡英文是要靠他對大陸的理解程度來更加縮緊對大陸的政策？如果是這樣，那反而是違逆國際局勢的發(fā)展方向，不但對兩岸關(guān)系無所助益，還可能適得其反，甚至損及臺美關(guān)係。

美國前總統(tǒng)川普為了強(qiáng)壓中國，因而大打“臺灣牌”，如今拜登上臺則選擇美中既競爭又合作的關(guān)系，“臺灣牌”的功能銳減。目前美方護(hù)臺的行動未變，主要是川普政府的遺緒，拜登難以立刻翻轉(zhuǎn)，但若未來中美關(guān)系進(jìn)一步改善，甚至美方有賴于中方協(xié)助時，例如伊朗或朝核問題，臺灣被美方冷凍，甚至成為美中之間絆腳石的機(jī)率將會大幅提高，蔡當(dāng)局新“國安”團(tuán)隊對此應(yīng)有所警覺。

若從此一角度觀之，此次的國安團(tuán)隊改組難令人有所期待，最關(guān)鍵的還是蔡英文的兩岸決策。兩岸的實力差異太大，預(yù)料拜登政府也會盡量避免在兩岸選邊站，蔡英文對兩岸關(guān)係要有新體認(rèn)和新作法，否則只靠搬風(fēng)換官位也難以“牛”轉(zhuǎn)乾坤。