《澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(下稱《規(guī)劃》)8日公布。這是澳門(mén)特區(qū)成立16年來(lái)，首次嘗試制定中長(zhǎng)期發(fā)展思路和藍(lán)圖，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，并完成國(guó)家賦予的功能定位。
8日上午，澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安與特區(qū)政府行政法務(wù)司、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司、保安司、社會(huì)文化司、運(yùn)輸工務(wù)司主要官員共同出席記者會(huì)，宣布《規(guī)劃》正式發(fā)表。他表示，《規(guī)劃》兼顧了短期、中長(zhǎng)期發(fā)展需要，是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細(xì)化的重要戰(zhàn)略部署。
《規(guī)劃》明確了澳門(mén)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)與原則：“澳門(mén)未來(lái)發(fā)展定位是建設(shè)世界旅游休閑中心。”“澳門(mén)未來(lái)五年的發(fā)展必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，重視澳門(mén)社會(huì)的整體進(jìn)步。”“追求優(yōu)質(zhì)、高效、均衡的增長(zhǎng)，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，逐步由粗放型向精細(xì)型過(guò)渡。”
《規(guī)劃》由“戰(zhàn)略篇”“民生篇”“發(fā)展篇”“善治篇”組成，描繪了今后五年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿景，提出了具體目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保障政策，將世界旅游休閑中心建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
此間學(xué)者認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)具有必然性和必要性。澳門(mén)理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所副教授鄞益奮表示，回歸后，澳門(mén)特區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡有目共睹，但另一方面，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升卻形成掣肘。隨著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整，一些長(zhǎng)期形成的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，需要特區(qū)政府和社會(huì)各界勇于承擔(dān)、積極作為，把握澳門(mén)處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。
2015年10月，由行政長(zhǎng)官崔世安擔(dān)任主席的“建設(shè)世界旅游休閑中心委員會(huì)”成立，職責(zé)包括對(duì)“一個(gè)中心”建設(shè)作出研究和頂層設(shè)計(jì)，并制定未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃。
《規(guī)劃》在公布前經(jīng)過(guò)了前期研究和收集民意工作。在草案文本的意見(jiàn)收集階段，共舉行了41場(chǎng)意見(jiàn)收集會(huì)，百余個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)提出了建言;同時(shí)，4000多份來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)書(shū)，對(duì)《規(guī)劃》提出了一萬(wàn)多項(xiàng)具體意見(jiàn)。
在《規(guī)劃》文本中，“民生篇”所占篇幅最大、舉措最多，并提出了許多具體的保障性指標(biāo)。該篇包括“加速建設(shè)宜居城市”和“增進(jìn)民生福祉”兩個(gè)主要方面。前者涉及完善城市規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建智慧城市、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)安全城市等硬件設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容;后者包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、民生福利、應(yīng)對(duì)老齡化等具體的民生政策。
“澳門(mén)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃就是促進(jìn)本地居民全面發(fā)展的規(guī)劃。這條主線綜合體現(xiàn)政府始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的施政理念，把增進(jìn)民生福祉作為規(guī)劃編制和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。”崔世安說(shuō)。
崔世安同時(shí)表示，《規(guī)劃》把落實(shí)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)接、參與國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”、融入?yún)^(qū)域合作等內(nèi)容單列成章。《規(guī)劃》體現(xiàn)了澳門(mén)在建設(shè)宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過(guò)程中離不開(kāi)祖國(guó)的全力支持。澳門(mén)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的基礎(chǔ)上，與國(guó)家同發(fā)展、共繁榮。
在《規(guī)劃》編制過(guò)程中擔(dān)任顧問(wèn)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，澳門(mén)的五年發(fā)展規(guī)劃是特區(qū)政府和澳門(mén)居民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，突出了兩大優(yōu)勢(shì)：一是“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)，二是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，利用這兩大優(yōu)勢(shì)，澳門(mén)不僅可以跨過(guò)目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整的難關(guān)，更重要的是可以與國(guó)家興盛同行，與國(guó)家發(fā)展同行。
澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員劉雅煌認(rèn)為，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的依存度非常高，《規(guī)劃》在“發(fā)展篇”中對(duì)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了對(duì)接，找準(zhǔn)了“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”定位，進(jìn)一步明確了澳門(mén)這個(gè)小城在國(guó)家發(fā)展大局中的機(jī)遇、責(zé)任與作為。
此間輿論對(duì)《規(guī)劃》的出臺(tái)作出中肯的點(diǎn)評(píng)：“澳門(mén)的特點(diǎn)在于規(guī)模過(guò)小，如果過(guò)于拘泥一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，澳門(mén)的很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可能都很難成長(zhǎng)起來(lái)。特區(qū)政府如果總是以 見(jiàn)機(jī)行事 的方式來(lái)處理澳門(mén)事務(wù)，又會(huì)使政府的施政疲于應(yīng)付而疏于前瞻，澳門(mén)可能就像汪洋大海里的一葉小舟，不知漂向哪里。”“編制五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐，是 跳出澳門(mén)看澳門(mén) ，眼界寬廣了，思路自然也開(kāi)闊了。”
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