兩部門聯(lián)合發(fā)文 助力文化領域PPP模式可持續(xù)發(fā)展

人民網北京12月5日電 （李易）日前，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》，“政府和社會資本合作”簡稱PPP）,明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式，并提出將確定一批文化領域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，為區(qū)內文化PPP項目提供政策支持，形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

《意見》從推廣領域、項目運作、政策保障、風險防范等方面，對文化領域PPP項目實施提出要求。

在推廣領域方面，《意見》具體指出側重具有一定收益性的文化產業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領域深度融合發(fā)展的文化項目。

在規(guī)范項目運作方面，《意見》要求各級文化、財政部門規(guī)范項目運作、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開。其中，特別提出要規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴禁突破財政承受能力上項目，嚴禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。

在政策保障方面，《意見》明確指出，要為文化領域推廣PPP模式和項目落地提供多方位的支持，包括：加強組織領導，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調機制；優(yōu)化資金投入方式，推動具備條件的財政資金從補建設向補運營轉變；豐富金融支持手段，鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式。

此外，《意見》還明確了文化領域PPP模式未來發(fā)展方向。鼓勵有文化項目運營管理經驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，積極培育文化領域專業(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。優(yōu)化文化PPP項目的回報機制，在提供優(yōu)質公共服務的前提下，最大限度地挖掘項目的市場價值，提高社會資本投入的積極性。加快組建文化PPP基金，解決PPP項目落地的融資問題。《意見》還提出，文化和旅游部、財政部將聯(lián)合確定一批文化領域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內文化PPP項目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

《意見》出臺后，文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司從文件的背景、內容、特點等方面進行了深入解讀。產業(yè)發(fā)展司負責人表示，在文化領域推廣PPP模式有助于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，以高質量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感；為社會資本特別是民營企業(yè)進入文化領域拓寬渠道，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?；有助于形成多元化、可持續(xù)的投入機制，彌補文化建設中政府投入的不足；有利于提高文化產品和服務的供給質量和效率，實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

產業(yè)發(fā)展司負責人強調，推進文化PPP項目要堅持規(guī)范運作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認真評估本地財政承受能力和項目的經濟社會效益，嚴格入庫審核把關，堅決避免違規(guī)負債、保底承諾、回購安排等情形。各類社會資本要嚴格遵守國家對PPP的有關要求，充分做好項目的可行性論證，設計出良好的運作模式，提高項目可持續(xù)性。