海南一旅游信息公司無證接團致游客溺亡被頂格處罰

無旅行社經營許可證卻私自接團，在旅游行程出現游客意外死亡事故，被旅游主管部門處罰后，但一直拒不履行處罰決定、不繳納罰款。4月7日，海口市旅游質量監督管理所表示，對“老賴”將依法申請人民法院強制執行。同時，將持續對非法經營旅游業務保持高壓態勢，一經發現將從嚴從重處罰。

“老賴”拒不履行處罰決定

2017年12月16日至22日，游客任某一行四人報名參加了由陜西浪客國際旅行社有限責任公司組織、海南叁條線旅游信息咨詢有限公司接待的海南游活動。2017年12月19日，導游周某將游客帶到明文禁止下水的三亞市海棠區皇后灣開展沖浪活動，任某在海中溺水，送入醫院救治無效后身亡。醫院的醫學證明書顯示，任某死亡原因為海水淹溺。

經三亞市旅游質監局、海口市旅游質量監督管理所調查，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司未取得旅游經營許可，并且公司負責人在調查過程中拖延推諉，違反了《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款“違反本法規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者市場監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款”規定。2018年5月17日，海口市旅游發展委員會發出《行政處罰事先告知書》，決定對海南叁條線旅游信息咨詢有限公司處十萬元罰款。2018年5月22日，海口市旅游發展委員會向海南省旅游發展委員會依法提出建議作出吊銷周某導游證、三年內不得申請導游證的行政處罰。

但《行政處罰事先告知書》發出后，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司一直未履行處罰決定。2018年5月20日，三亞市城郊人民法院判決：陜西浪客國際旅行社有限責任公司、海南叁條線旅游信息咨詢有限公司分別賠償任某母親、妻子和女兒140943.46元。此后，三亞市中級人民法院終審維持原判。陜西浪客國際旅行社有限責任公司反饋，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司拒絕共同承擔責任，甚至拒接電話。

2019年3月11日，海口市旅游發展委員會發出《行政處罰決定書》，要求海南叁條線旅游信息咨詢有限公司在十五日內，自動履行處罰決定，到海口市旅游質量監督管理所開具《海南省政府非科收入一般繳款書》，將罰款繳至帳戶海口市財政局指定銀行賬戶。逾期不繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款。海口市旅游質量監督管理所負責人表示，如果海南叁條線旅游信息咨詢有限公司不服處罰決定，可以六十日內依法向相關部門申請行政復議，也可以在六個月內依法向海口市秀英區人民法院提起行政訴訟，但處罰決定不停止執行。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，將依法申請人民法院強制執行。

非法經營旅游業務日益隱蔽

任某在海南旅游過程中意外身亡是一個典型的案例。目前市場上存在許多不具有合法資質的機構非法經營旅行社業務，大致有幾種情況：一是咨詢公司、會展公司、教育培訓公司等名義注冊，在未取得旅行社經營許可證的情況下，有意無意介入旅行社的經營;二是一些協會、學會、俱樂部，以交流培訓等為由，提供包含交通、住宿、餐飲、會議、旅游觀光活動的線路或產品;三是一些未經注冊的戶外俱樂部、自駕俱樂部等非正式組織，通過熟人介紹、網絡社區、QQ群、微信群等，策劃安排旅游行程，非法經營旅行社業務。

“2017年國家旅游局特別開展了打擊非法經營旅行社業務專項行動，打擊、查處了許多非法經營旅行社業務的企業、機構。”海口市旅游質量監督管理所負責人表示，但由于執法力量的不足、旅游消費需求的新變化、網絡信息取證的復雜化等諸多原因，非法經營旅行社業務現象仍然屢禁不止。全市將持續對非法經營旅游業務保持高壓態勢，一經發現將從嚴從重處罰。

根據《旅游法》《旅行社條例》的規定，經營旅行社業務需要取得旅行社經營許可證，依法繳納了旅游服務質量保證金和旅行社責任險(一般旅行社繳納保證金20萬元，具有出境業務的旅行社繳納保證金140萬元)，分別用于旅游者權益損害賠償和危險時緊急救助等相關費用的賠償。另外旅行社除了依法購買高額的旅行社責任保險外，有的還購買了一定數額的旅行意外險，基本能保障旅游者在旅游中發生意外時得到有效的賠償。

“而非法經營旅行社業務的單位和個人，不需過多的經營成本，也不用滿足有關許可條件，對合法旅行社形成不公平競爭，破壞了正常的旅游秩序。”海口市旅行社協會相關負責人說，更為嚴重的是，這些組織、個人在產品設計、服務提供等方面存在諸多問題。沒有按照法律法規要求繳納質量保證金、投保責任險，在發生突發情況或安全事故時，沒有能力及時有效處理，沒有償付能力;一般都不與旅游者簽訂書面合同，旅游者合法權益無法保障;所組織的旅游團隊，也不在旅游及相關部門的掌控中，一旦發生意外，無法及時進行救援救助。

海口市旅游質量監督管理所提醒廣大游客，旅游出行時一定要選擇具有合法經營資質的旅行社，并簽訂正規旅游合同、索要發票，不要被一些“黑社”打出的低價旅游線路所吸引。警惕打著AA制、非營利的幌子非法組織實施旅游業務的各類社會團體、俱樂部、協會、QQ群、微信群，遇到糾紛要及時咨詢或投訴。