《西安市旅游條例》7月1日起施行 旅游不文明行為將被記錄

10日，市人大常委會召開《西安市旅游條例》新聞發布會。該《條例》已經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年3月29日批準，自2019年7月1日起施行。修訂后的《條例》從旅游規劃與資源保護、旅游促進、旅游經營與服務、鄉村旅游、旅游安全、監督管理、法律責任等方面進行了進一步規范。

歷史文化街區應設置標牌

幫助游客深入了解西安歷史文化

《條例》從旅游發展規劃、跨區域旅游規劃和旅游專項規劃三個層面對規劃的編制作出規定，構成了旅游規劃體系。并且規定，新建、改建、擴建旅游項目，應符合旅游發展規劃;已有的不符合旅游發展規劃要求的建設項目應逐步改建或者拆除。

開發旅游資源，要注重對資源的有效保護，嚴格遵守有關法律、法規，科學處理保護和利用的關系。《條例》規定，自然資源的開發利用，要注重保護自然資源和生物多樣性。人文資源的開發利用，要注重維護資源的文化代表性和地域特殊性，保持其傳統格局、歷史風貌和地方特色，避免對環境和資源的整體破壞及同質化現象。

《條例》還從安排資金、保障用地、產業融合、品牌活動、區域合作、宣傳推廣等方面對旅游產業發展進行了規定。特別提出了應發揮歷史文化資源優勢，發展歷史文化旅游，突出西安特色。從加強旅游信息咨詢服務、交通便捷服務、便民惠民服務三個方面建設對旅游公共服務進行完善。同時還特別規定了在歷史文化街區、建筑物設置介紹有關歷史文化內容的標牌，幫助游客深入了解西安歷史文化。

旅行社必須按照電子行程單提供服務

為規范經營服務，《條例》規定，設立旅行社應依法取得營業執照，再取得相應許可。對以俱樂部、車友會等名義組織旅游活動，從事旅行社業務作出了禁止性規定。對旅行社通過網絡經營旅行社業務和通過第三方交易平臺發布旅游經營服務信息予以規范。

針對團隊游、“一日游”中存在不按行程活動、強制消費、另行付費等問題，《條例》規定，旅行社、導游、旅游客運經營者及駕駛人員必須按照電子行程單提供服務，通過信息化手段，實現對團隊旅游活動的實時監管。鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，《條例》從加強規劃引導、推動融合發展、打造區域特色、鼓勵鄉村旅游經營活動、完善基礎設施等方面對發展鄉村旅游作出規定。特別是對于從事鄉村旅游經營活動，要求應當依法取得相應的資質、資格。

應建立旅游目的地安全風險提示制度

旅游安全是旅游業的生命線，《條例》明確了政府負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監管機制，將旅游應急管理納入政府應急管理體系;要求旅游經營者建立安全管理責任制，健全相關管理制度和應急預案;要求景區公布最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案;要求旅游客運車輛配置安全設施設備，并保證正常使用。

旅游目的地是否安全是旅游者決定出游的重要因素，做好旅游目的地安全風險提示工作，為旅游者出行提供參考依據，有助于化解旅游風險，減少安全事故。因此，《條例》明確了建立旅游目的地安全風險提示制度的有關規定。《條例》還規定了政府應建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理、執法信息共享等綜合監管機制。各有關部門應依照法律、法規規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。

旅游誠信體系建設對于旅游業的健康發展具有重要的作用。《條例》從旅游信用記錄和旅游不文明行為記錄兩個方面加強旅游誠信體系建設。其中，旅游信用記錄是將旅游經營者和旅游從業人員的信用信息進行記錄和共享，實行分類管理，對于嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒;旅游不文明行為記錄主要針對旅游者和旅游從業人員兩個主體，記錄其在旅游活動中的不文明行為。