護照辦理 便捷搞定

當年申請人在因私出境接待室外排隊辦理業務（資料圖）

出入境管理局證照管理大隊大隊長沈順今在工作中

大廳寬敞明亮，各種現代化電子設備整齊排列，LED屏幕上滾動播放著實時信息，辦理業務的人們自覺地排隊等候，各窗口的服務人員有條不紊地工作著……北京青年報記者日前走進位于安定門東大街2號的北京市公安局出入境管理局接待大廳，詳細了解了出入境管理服務的發展歷程。

歷史

蓋章制證全“手動” 申請人資料靠肉眼審核

北京公安出入境管理機構，最早可追溯到1949年3月成立的北平市公安局外僑管理科。北京市公安局出入境管理處正式成立于1983年，下設中國公民因私出入境管理科。

當時，想要申請辦理出入境證件和手續，遠沒有如今這么便捷。排隊拿號后再領取一式兩份的申請表，一張需要單位蓋章，一張在公安局留存。值得一提的是，申請人將表格拿到單位蓋章之后，才可辦理接下來的手續。

受理點每天早上8點開門，凌晨就有人開始在門口排隊了。

辦理手續完全由人工操作，且只有2個受理窗口。審核資料、面對面比對照片全靠肉眼識別，就連制證都是手工的。

比如在覆膜環節，每個制證員面前都會擺放3臺證件塑封機，雙手一刻不停重復勞動，要在最短時間內同時完成3本證件的覆膜準備、推入加熱、取出晾干等加工操作。一天下來，高度緊張，肩酸背痛，且制證量有限。

“那時的制證像小作坊式的，要靠手寫，再用塑封機壓膜，一不小心就會被高溫的塑封機燙起了泡。”出入境管理局證照管理大隊大隊長沈順今說道。

此外，取證也沒有明確時限，對于已經制作完成的待發證件，民警們會在發證處掛上一塊小黑板，用粉筆寫上取證人的姓名，誰領走了，就劃掉做個記號。

“那時候辦理出入境證件，至少要跑個兩三趟。辦理手續需要什么材料，大多只能到現場咨詢。”出入境管理局中國公民管理大隊副調研員施愛民表示，“要準備的材料非常繁瑣，一次還不一定能交齊。”

直到1997年，針式打印機才上崗。

現狀

持證人通關“自助” 出入境證件可快遞到家

現如今，辦理護照等出入境證件“只需跑一次”，那些凌晨的排隊和等待，一次次的折返早已成為了出入境老民警的回憶。

隨著我國對外開放的不斷擴大，國際交往日益頻繁，出入境證件辦證量大幅上升。

為了順應經濟發展趨勢，同時提高通關速度，自2012年開始，按照公安部的統一部署，北京公安出入境先后推出電子護照、電子往來港澳通行證、電子往來臺灣通行證、電子臺胞證。

持有電子證件的公民可以快速自助通關，尤其是往來港澳旅游簽注，通過自助簽注一體機，申請人僅用3分鐘就可以完成自助辦理。

隨著新版電子化出入境證件的啟用，出入境的制證設備也發生了革命性的變化。

制證采用自動化設備，一個制證員可以同時操作多臺制證設備，完全能夠滿足日益增長的辦證需求。

早年間發證處寫著待領姓名的小黑板也早已被半自動發證、申請人自助取證所替代。

2013年12月，北京公安出入境管理局還先后推出了為網上預約辦證人員、60周歲以上老人、16周歲以下未成年人，以及殘疾人等四類人員免費速遞出入境證件的便民服務措施。

除此之外，出入境證件的取證時間也在不斷縮短，從90年代的20個工作日，到2001年的14個工作日，到2003年的10個工作日，再到2018年，只需要7個工作日就可以完成。

出入境業務辦理的現代化發展彰顯著工作效率的不斷提高。

北京公安出入境管理局在高科技設備和互聯網平臺的應用下與時俱進、開拓創新，不斷深化大數據應用，實現一次次服務措施的突破性發展，為人們帶來了極大的便利。

“在出入境管理服務發展的歷程中，我參與了、努力了，付出了人生最好的美好時光。出入有境、服務無限，我們出入境民警在為首都公安出入境管理服務的跨越式發展的道路上一次次留下奮斗的痕跡。”見證了這些年出入境管理和服務工作巨大變化的沈順今說，“我們所有人的付出，都是值得的”。

內存

1983年，北京市公安局出入境管理處正式成立，下設中國公民因私出入境管理科。

1999年，在北二環小街橋新建了出入境接待大廳，共設17個受理窗口。

2007年，因辦理中國公民出入境證件的申請人驟增。為了滿足群眾迅猛增加的辦證需求，北京市公安局決定，各分縣局均設置出入境接待大廳。當年，全市18個分縣局分兩批全部設置出入境接待大廳。

2008年，窗口規范化建設成了北京公安出入境管理局的重點工作。出入境窗口的增設和規范化服務，大大方便了人民群眾跨區就近申請、就近領取出入境證件。

2012年7月底，公安部決定從9月1日起，在北京等六個城市開展為非本市戶籍就業人員辦理出入境證件的工作。經過與各相關部門研究，北京公安出入境管理局決定推出網上預約預審核的方式，精準辦理出入境證件。即開通網上信息共享，核準后網上回復申請人是否符合辦理條件，從而通過申請人預約辦證時間和地點實現精準辦理，全部流程系統48小時以內自動完成。

2013年起，北京公安出入境管理局在全國首創開展派出所設立出入境證件受理點的工作。如今，派出所受理點達到62個，全市中國公民出入境證件受理點達到79個。

2017年9月，北京市公安局出入境管理局在通州設立第一個出入境自助服務廳。

2018年12月，第一個24小時出入境自助服務廳開放，市民可以自助領取出入境證件、辦理赴港澳臺簽注以及查詢出入境記錄。目前，北京市已有6家出入境自助服務廳。