砥礪奮進(jìn)的五年：小窗口推動(dòng)大改革

“正式運(yùn)行兩年半，我們交出了審批零超時(shí)、服務(wù)零投訴的答卷。”國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳副主任趙農(nóng)介紹。從被詬病“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的“衙門(mén)”形象，到讓企業(yè)“少跑腿、好辦事”的窗口形象，政務(wù)服務(wù)大廳成為發(fā)改委推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型、深化“放管服”改革的重點(diǎn)工程。

“以前不知道材料怎么收的、流程怎么走的，得不停打電話(huà)詢(xún)問(wèn)。現(xiàn)在敞開(kāi)大門(mén)辦事，可以隨時(shí)在網(wǎng)上查詢(xún)進(jìn)展、結(jié)果，省了不少心。”山東一家紙業(yè)公司辦事人員這樣評(píng)價(jià)。

審批曬在陽(yáng)光下，并非一蹴而就。“開(kāi)始籌建政務(wù)服務(wù)大廳時(shí)有疑慮，發(fā)改委審批的都是跨省（區(qū)、市）的重大項(xiàng)目，不是具體某個(gè)公民辦證，大廳怎么建呢？”趙農(nóng)回憶，開(kāi)門(mén)意味著接受社會(huì)監(jiān)督、審批過(guò)程規(guī)范公開(kāi)，一開(kāi)始有些司局同志有顧慮。

理解認(rèn)識(shí)不到位、流程不規(guī)范，前期遇到不少困難。“必須吃透‘放管服’改革的精神，并在實(shí)踐中探索創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’模式。”政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)處處長(zhǎng)劉曉光告訴記者。如今除涉密事項(xiàng)外，發(fā)改委審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)一口受理、規(guī)范辦理、限時(shí)辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至7月6日，大廳累計(jì)接待量38534人次，辦件量11982件，咨詢(xún)量12273次。

過(guò)去，有些審批項(xiàng)目流程復(fù)雜，漏帶、錯(cuò)帶材料是常事。為此，政務(wù)服務(wù)大廳做起辦事指南。基本信息、辦理流程圖、申請(qǐng)材料示范文本、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、常見(jiàn)問(wèn)題解答……辦事指南5.0版厚度近4厘米。“1.0版特別簡(jiǎn)單，就是個(gè)基本信息。我們不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整取消事項(xiàng)、及時(shí)修訂變更事項(xiàng)，如今申報(bào)材料越來(lái)越少、溫馨指南越來(lái)越多。”

“超不了幾天，通融一下。”運(yùn)行前期，經(jīng)常有司局找上門(mén)，理由很多：部委會(huì)簽、領(lǐng)導(dǎo)出差、委托評(píng)估要補(bǔ)材料……“有些確實(shí)客觀存在，但時(shí)限就是最后的紅線，超1小時(shí)也是超。有些項(xiàng)目按規(guī)定可以申請(qǐng)延期，但必須有分管委領(lǐng)導(dǎo)簽字。”政務(wù)服務(wù)大廳管理處處長(zhǎng)戈文杰說(shuō)。

要提高審批效率，必須通過(guò)大廳推動(dòng)建立相應(yīng)機(jī)制。“我們從一開(kāi)始就明確，政務(wù)服務(wù)大廳不能變成一個(gè)收發(fā)室、前后兩張皮，必須前店后廠、一體運(yùn)轉(zhuǎn)。”趙農(nóng)介紹，大廳作為前店，提供從公開(kāi)指南、事前咨詢(xún)、預(yù)約辦理、材料接收，到進(jìn)展告知、結(jié)果公示等一站式審批服務(wù)；司局作為后廠，按時(shí)限受理、辦理，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，與機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)智能交換系統(tǒng)、公文系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)大廳來(lái)件網(wǎng)上辦理、過(guò)程督辦、全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

為了依法按時(shí)完成審批，政務(wù)服務(wù)大廳制定督辦工作試行辦法。比如，辦理時(shí)限剩7個(gè)工作日時(shí)，系統(tǒng)對(duì)承辦人自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息；剩5個(gè)工作日時(shí)，向承辦司局發(fā)出督辦通知單；剩3個(gè)工作日時(shí)，除了發(fā)督辦通知單還上報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)。大廳每日對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤，直至辦結(jié)。“除了系統(tǒng)預(yù)警，與相關(guān)司局的直接溝通也非常頻繁，有的項(xiàng)目需要給其他部委會(huì)簽，也算在時(shí)限內(nèi)，壓力很大。”戈文杰說(shuō)。

“大廳從0到1的過(guò)程基本完成。從1再往上，還得下大力氣。比如：如何更好推動(dòng)信息共享，實(shí)現(xiàn)大廳與部委、與全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如何在移動(dòng)端提供更方便的服務(wù)。”趙農(nóng)說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月28日 02 版）