中共寧德市委關于巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作的統一部署，2017年3月24日至5月25日，省委巡視二組對寧德市進行了巡視，并于8月22日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以通報。

一、堅守政治責任，全力抓緊抓實巡視整改工作

（一）強化擔當，增強政治自覺。8月21日，市委常委會集體學習了新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》和新發布的《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，對抓好巡視整改工作做了動員。省委巡視組反饋巡視意見后，8月23日、9月3日，市委常委會2次部署推進巡視整改工作。10月30日，市委常委會聽取整改情況匯報，要求全市各級各部門認真貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會十九大報告關于全面從嚴治黨的戰略部署，進一步增強管黨治黨的責任感和緊迫感，充分認識巡視整改的極端重要性，把整改工作作為貫徹十九大精神的具體實踐，以扎實的整改成效向省委和全市人民交上滿意的答卷。

（二）對標對表，細化整改方案。按照“條條有整改、件件有著落”要求，對照巡視反饋意見，9月11日市委正式印發《落實省委巡視反饋意見整改方案》，將巡視指出問題梳理細化為6個方面28項68個具體問題，提出145條整改措施，明確整改目標、整改時限和責任領導、責任單位、責任人，做到問題落實、任務落實、責任落實。各整改責任單位緊扣問題和關鍵，細化量化整改時間表、任務圖，做到任務到人、責任到崗、要求到位。

（三）領導帶頭，推進整改落實。8月23日，市委成立巡視整改工作領導小組，市委書記隋軍任組長，切實履行第一責任人責任，對巡視整改工作負總責。領導小組下設辦公室，市委常委、市紀委書記陳力達兼任辦公室主任。市委常委班子帶頭整改，8月30日召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，切實把自己擺進去，同時按照職責分工抓好整改落實。加強對巡視整改督促檢查，堅持分類指導，圍繞重難點整改任務，9月21-22日組成督查組對6家單位整改情況進行督查。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

（1）關于“市委對有關黨組的領導不夠到位”問題。

整改情況（已完成）：認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，建立市委定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市法院、市檢察院黨組工作匯報機制，加強市委統一領導。整改期間，市委分別2次、5次、1次聽取市人大常委會、市政府、市政協黨組有關工作情況匯報。11月20日市委專題聽取市人大常委會、市政府、市政協黨組年度工作匯報，研究部署相關工作。

（2）關于“執行上級決策有的不夠及時、不夠堅決”問題。

整改情況（已完成）：市委堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨中央、省委的部署要求為行動指南，確保中央、省委重大決策部署在寧德落地生根。4月7日召開全市部署會貫徹省政府專題會議精神，落實年末防控目標任務，制定《進一步提升金融服務防控金融風險任務分解表》，推進“4+1”重點項目化險處置工作，至10月底不良貸款率降至3.95%。出臺關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的意見及公檢法三方合作《備忘錄》，至9月底，全市公安機關受理辦理不執行判決裁定案件23起，立案19起，立案率83%。

（3）關于“落實‘創新’理念不夠有力”問題。

整改情況（已完成）：市委市政府健全完善工作機制，制定《關于實施“三都澳人才計劃”的意見》及5份配套政策文件。2017年上半年，全市科技事業費支出13520萬元，同比增長257%。2017年起，市級人才專項資金從每年800萬元提高到5000萬元。2017年推薦兩批次共29家企業申報高新技術企業，力爭新認定高新技術企業10家以上。

（4）關于“有的黨員領導干部的黨員意識比較淡薄”問題。

整改情況（已完成）：對黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活、交納黨費等情況進行督促檢查。截至9月底，市委常委均帶頭以普通黨員身份參加所在支部“兩學一做”學習教育第二專題學習討論，黨員領導干部帶頭自覺佩戴黨徽、亮明身份，提升支部意識和黨員意識。

（5）關于“有的黨員領導干部政治理論學習不夠扎實”問題。

整改情況（已完成）：制定《市直單位黨委（黨組）理論學習中心組學習檢查考評方案》，對21個市直單位進行專項督查。在《閩東日報》專版刊登“兩學一做”黨建知識百答、發放黨建知識“口袋書”、舉辦黨的知識競賽、組織開展黨章黨規黨紀應知應會知識測試等，促進政治理論學習。

（6）關于“有的黨員領導干部紀律意識、規矩意識淡薄。

巡視發現3名廳級干部存在公車私用行為”問題。整改情況（已完成）：編印《寧德市黨員干部違紀違法典型案例剖析警示錄》，在閩東日報開設“全面從嚴治黨系列談”專欄，今年以來共組織開展22批600多人次黨員領導干部廉政教育。強化主體責任，督促3個縣（市）、20個市直單位重新修訂黨委（黨組）主體責任清單，對4個市直單位黨組書記通報批評。1-9月，對204人實施黨內問責（其中處級25人）。出臺推進公車制度改革實施方案，建立公車服務平臺，實現公車統一調度。

（7）關于“有的領導干部作風不夠民主、不講究工作方法”問題。

整改情況（已完成）：落實《中國共產黨寧德市委員會工作規則》，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，領導干部堅持以上率下，嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評武器，強化普通黨員意識、紀律意識，多注意修養，廣泛聽取各方意見建議，增強領導班子凝聚力、戰斗力和創造力。

（8）關于“存在重部署輕落實現象”問題。

整改情況（已完成）：一是加強組織領導。印發《寧德市“十三五”生態市建設規劃》和《寧德市生態文明建設目標評價考核辦法》。8月至10月，市委市政府主要領導對環保整改相關工作作出8次批示，召開11次會議研究部署。二是推動重點整改。鎳合金行業方面，至9月底，已基本完成廢渣填埋區域外圍堤壩圍堰建設，地下水組織采樣監測未發現異常，300萬噸工業廢渣綜合利用項目計劃在2018年6月底建成；合成革行業方面，福鼎龍安、文渡和霞浦鹽田合成革集中區已建成集中式污水處理廠，福鼎龍安合成革集中區內的35根煙囪全部拆除;畜禽養殖污染整治方面，加大糞污資源化利用PPP模式支持力度，培育壯大第三方處理企業和社會化服務組織;流域水環境整治方面，2017年度45個省級水污染防治項目中，16個項目已提前完成，其他按序時加快推進，將蕉城區金溪等7條小流域列入2017年度省、市為民辦實事項目，完成68條小流域81個監測斷面的水質普查工作并建立監測網絡；污水垃圾處理設施建設方面，截至9月底，城鎮公廁、鄉鎮污水垃圾處理設施、垃圾轉運系統建設分別完成年度投資計劃84.42%、62.13%和76.11%。省環保督察反饋的7個方面25項問題，其中18項已完成或基本完成整改，2項計劃分別于2017年、2018年內完成，5項長期整治整改工作取得積極進展并建立長效機制。

（9）關于“對省里部署的工作有的未按要求完成，生態文明建設‘黨政同責、一崗雙責’落實不夠到位”問題。

整改情況（未完成）：2016年起，縣（市、區）長環保目標責任書升格為黨政領導生態環保目標責任書，推動環保“黨政同責、一崗雙責”層層落實。福鼎市固廢處置中心7月12日已正式投入運行；2015年底尚未完成的“六江兩溪”1公里范圍內 9個鄉鎮污水處理設施，已建設完成4個，剩余5個2018年1月底建成。

（10）關于“對環保問題的追責存在偏差”問題。

整改情況（已完成）：2016年9月至2017年6月，共通報批評23個鄉鎮和2個縣直部門，約談42個鄉鎮（開發區）、縣直部門和5家企業負責人，問責黨政機關相關責任人53人。今年4-10月，對67名黨政機關相關責任人予以問責（其中處級4人、科級37人，給予誡勉教育14人、通報批評8人、批評教育4人、效能告誡1人、約談提醒14人）。對中央環保督導組反映問題認真調查核實，提出初步處理意見。省委環保督導組指出的福安市3家船廠有關問題，對福安市政府現（時）任3名分管副市長批評教育；對福安市經信局、環保局、甘棠鎮通報批評；對福安市經信局、環保局時任主要領導誡勉教育。

（11）關于“落實上級部署有的存在滯后性”問題。

整改情況（已完成）：截至6月22日，滯留的2.48億元扶貧專項資金已全部撥付到位。省里下達的9391名國定、省定建檔立卡搬遷任務中，1945名搬遷指標已由省里收回；剩余1299名指標，已于2017年6月完成建檔立卡貧困戶造福工程搬遷任務。對43名相關責任人進行問責（其中處級5人、科級18人），黨政紀處分9人（其中處級1人、科級2人），誡勉談話11人（其中處級1人、科級4人），通報批評7人（其中處級3人），批評教育6人（其中科級3人），約談提醒10人（其中科級9人）。

（12）關于“有的工作部署不夠及時”問題。

整改情況（已完成）：制定《關于強化主體責任加強扶貧資金項目監管的工作意見》《寧德市扶貧財政資金管理辦法》、印發《關于開展脫貧攻堅“百日會戰”行動確保完成年度目標任務的通知》，建立扶貧資金撥付情況“一周一報”制度。堅持“一季一督查、半年一考評”，6-9月，5次組織專項督查，推動問題解決、責任落實。

（13）關于“責任倒逼機制不夠落實”問題。

整改情況（已完成）：制定市縣鄉三級紀委扶貧領域監督責任清單，開展鄉鎮（街道）紀（工）委脫貧攻堅入戶訪查“全覆蓋”工作，建立扶貧領域精準監督“1+X”機制，形成監督合力。1-9月，全市對扶貧領域“兩個責任”落實不力的2個黨組織和114名黨員干部實施問責，黨政紀處分28人。針對虛報省級貧困戶搬遷人數問題，對壽寧縣4名相關責任人黨政紀立案審查，其中處級1人，科級2人，黨政紀處分3人。

（14）關于“連續被上級統計部門發現嚴重虛報統計數據問題”問題。

整改情況（已完成）：8-10月，開展一套表調查單位核查和聯網直報自查自糾工作并開展督查。共審核把關新增入庫企業（項目）58個，對其中9家因材料不全等原因的企業（項目）予以退回。印發《2017年寧德市統計基層基礎建設考核辦法（試行）》，完成對周寧縣、壽寧縣統計監督檢查。全市共完成471家企業的執法檢查，立案111家，對69家企業進行處罰，罰款金額271.6萬元。

（15）關于“市委工作指導出現偏差”問題。

整改情況（已完成）：今年以來，市委市政府領導6次對統計工作作出批示，先后11次在相關會議上作出強調部署。把“統計基層基礎建設情況”納入2017年度縣（市、區）績效管理考評指標體系。截至10月底，對111家違法企業進行依法查處，其中8家嚴重違法的企業上失信平臺。

（16）關于“問責處置不力，未形成正確導向”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于全面推行“雙隨機一公開”監管機制的通知》《關于修改統計行政處罰自由裁量權量化標準的通知》。對蕉城區、霞浦縣、福鼎市龍安開發區統計造假問題涉及到的22名干部實施問責（其中處級3人、科級14人），黨政紀處分14人（其中處級2人、科級12人）、誡勉談話等處理6人（其中處級1人、科級2人）、另2人待司法機關處理后再行追究紀律責任。4月28日，扣回霞浦縣、柘榮縣2013年度經濟社會發展主要指標及重點工作考核獎金35萬元。

（17）關于“‘有的縣上報的經濟統計數據不實’問題依然突出”問題。

整改情況（已完成）：制定《寧德市規模以上工業主要數據質量控制暫行辦法》，對霞浦、柘榮、福鼎、蕉城等四地經信部門領導進行集體約談。截至10月底，全市236家企業不符合規上企業條件被退庫處理，新入庫企業13家。

（18）關于“違反‘中央八項規定精神的行為仍時有發生’問題沒有明顯改觀”問題。

整改情況（已完成）：把落實中央八項規定精神情況作為巡察、主體責任檢查、紀律審查重點內容，持續推進落實“1+X”專項督查。1-9月全市共查處違反中央八項規定精神問題159起229人，黨政紀處分143人，通報58批124起。

（19）關于“‘對國有資產監管不力’問題未處理到位”問題。

整改情況（已完成）：閩東電力股份有限公司下屬企業環三實業有限公司涉及11個違約債務糾紛，違約金額總計15793.82萬元，已經收回和追回款項6846.27萬元。其中，因查無資產被法院終結執行程序5起案件3254.07萬元，已收回款項303.88萬元，并開展賬銷案存工作。在已對閩東電力股份有限公司下屬環三實業公司相關責任人移送司法機關處理基礎上，對2名相關責任人予以問責，黨內警告處分1人（處級1人），誡勉談話1人（處級1人）。

（二）黨的建設缺失方面

（20）關于“市委黨建工作領導小組履職缺失”問題。

整改情況（已完成）：突出主業主責，健全黨建工作領導小組，制定《市委黨建工作領導小組工作制度》，加強對全市黨建工作的領導。11月3日，市委召開黨建工作領導小組會議，聽取工作匯報，研究有關事項并對下一階段黨建工作作出部署。

（21）關于“對黨建方面存在的突出問題重視不夠”問題。

整改情況（已完成）：牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，多次召開市委常委會研究黨建工作。聚焦省委“五抓五看”要求，完善主體責任清單，開展清單制定情況監督檢查。發揮檢查考評“指揮棒”作用，統籌工作力量，及時發現落實主體責任存在不足，從嚴從實督促整改。1-9月，黨內問責人數同比增長92.5%。

（22）關于“對2016年中央、省委部署的黨費補繳工作落實不力”問題。

整改情況（已完成）：開展黨費工作業務培訓，推動市直單位設立黨費專戶，開通“黨費云”服務平臺，把黨費工作列入年度黨建考評必查項目。截至9月底，市直單位各級黨組織共補交黨費1286萬元。巡視指出的市委文明辦、臺辦、市科技局和衛計委下屬單位均已按規定完成黨費補交，上述單位向市委作出書面檢查。

（23）關于“中心組學習次數有的未達到規定要求”問題。

整改情況（已完成）：制定《寧德市貫徹落實中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則的實施意見》《市委理論學習中心組2017年度理論學習計劃》，把中心組學習納入意識形態工作責任制考核重要內容。兩次督查并通報了中心組學習情況。市政府、市政協黨組和市委辦機關黨委均制定2017年度中心組學習計劃，1-9月已分別組織8次、8次和9次學習。

（24）關于“‘兩學一做’學習教育開展不規范”問題。

整改情況（已完成）：制定《市委常委帶頭推進“兩學一做”學習教育常態化制度化方案》《市委常委“兩學一做”當標桿做示范，推動巡視問題整改落實的方案》，市委常委均已開展今年第一、二專題學習討論，帶動全市開展學習討論1.7萬多場次。9月18日，市委常委在今年第二專題學習討論中，就去年第一、第二專題，一并開展集中學習討論。市政府、市政協黨組均于9月底結合今年第二專題學習討論，對去年未開展的專題進行學習討論。

（25）關于“有的學風不夠端正”問題。

整改情況（已完成）：制定《關于進一步加強干部教育培訓管理的通知》《中共寧德市委黨校學風巡查制度》。9月12日，市委領導在市委黨校2017年秋季班開學式上重申了紀律要求。對不遵守課堂紀律的2名學員（處級2人）批評教育，并責令作出書面檢查。

（26）關于“民主生活會質量不高，批評和自我批評未真正落實”問題。

整改情況（已完成）：8月30日，市委召開市委常委巡視整改專題民主生活會，深入開展談心談話，認真撰寫對照檢查材料，逐一對照巡視反饋問題，主動對標認領，深入剖析原因，嚴肅開展批評與自我批評，營造“團結-批評-團結”良好氛圍。貫徹落實《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，將執行民主生活會制度情況，納入年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查考評內容。

（27）關于“部分黨員領導干部未嚴格執行雙重組織生活制度”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于建立黨員領導干部雙重組織生活報告備案制度的通知》，把領導干部參加雙重組織生活情況，列入年度黨建考評項目；領導干部在其年度述責述廉報告中作說明。1-9月，黨員市領導以普通黨員身份參加所在支部組織生活50人次。

（28）關于“黨員領導干部帶頭上黨課制度不夠落實”問題。

整改情況（已完成）：貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實落實黨員領導干部帶頭上黨課制度，黨員領導干部所在支部制定領導干部上黨課進度表。1-10月，全市廳級黨員領導干部分別到所在支部上黨課累計43人次。

（29）關于“市直機關黨內政治生活不規范問題突出”問題。

整改情況（已完成）：制定《寧德市直機關黨支部基本工作法》等制度，13個市直部門按規定要求開展黨內生活，1-9月，共召開組織生活會95場次，開展“兩學一做”專題學習討論117場次，黨員主要領導干部上黨課15人次、支部書記上黨課60人次。

（30）關于“軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化工作力度不夠”問題。

整改情況（基本完成）：印發《關于進一步加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作的通知》，對2014-2016年度軟弱渙散基層黨組織整頓“回頭看”工作進行部署，并抓好整改落實。2017年新倒排334個軟弱渙散基層黨組織已初步整頓，按要求在2018年底前全部整頓到位并持續鞏固提升。

（31）關于“有的基層黨組織建設不夠規范”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于進一步嚴格執行基層黨組織按期換屆制度的通知》，今年任期屆滿的19個市直單位黨組織，16個按期完成換屆，2個辦理延期半年換屆，1個換屆工作正按程序報省里審批。制定《市直單位機關黨委專職副書記管理暫行辦法》，8個未配備專職黨務干部的市直單位9月底已全部配備到位。

（32）關于“黨員日常管理不夠嚴格”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于進一步嚴格黨員日常管理的通知》《關于進一步做好失聯黨員規范管理與組織處置的通知》，在2016年查找到1152名失聯黨員基礎上，1-10月，又重新查找到失聯黨員24名，對47名失聯黨員作出停止黨籍處置。印發《關于進一步規范黨費工作的通知》，督促各級黨組織按黨費工作的最新要求抓好落實。

針對出國（境）未申報問題，印發《關于開展干部出國（境）管理自查的通知》，重申紀律要求，開展自查并匯總核實各地情況。巡視巡察聯動發現出國（境）未申報的9人，批評教育8人（其中處級1人、科級7人），對1人（科級1人）黨紀立案審查；約談提醒1名審批把關不嚴的責任人（科級1人）。

（三）全面從嚴治黨不力方面

（33）關于“2014年度、2015年度黨風廉政建設責任制檢查末位約談，均是由市紀委書記組織實施，市委書記未作為‘第一責任人’參加約談”問題。

整改情況（已完成）：把市委主要領導親自開展“末位約談”列入2017年度責任制檢查考評方案。5月13日，市委主要領導主持會議，約談縣（市、區）排名末位的福安市委書記、紀委書記和市直單位排名后三位的統計局、國資委、民政局黨組（黨委）、紀檢組（紀委）主要負責人。

（34）關于“市委市政府班子成員‘一崗雙責’不落實”問題。

整改情況（已完成）：針對分管范圍內的巡視巡察、責任制檢查指出的問題，市領導召開會議部署整改，省委2015、2016年度責任制檢查反饋問題已基本整改到位。1-10月，市領導按要求共開展廉政提醒談話1050人次，傳導壓力，促進全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”落實。

（35）關于“監督檢查的問題導向不突出”問題。

整改情況（已完成）：梳理匯總日常監督檢查、專項督查、巡視巡察、審計以及事前摸底發現的問題，形成問題清單，在主體責任檢查考評中予以運用。將黨內政治生活、扶貧領域主體責任落實、把握運用“四種形態”等5個方面34項內容作為2017年度檢查考評的重點指標，實行檢查組“全程負責制”。對寧德市民政局違規定存財政資金等問題，給予市民政局原主要領導（退休）黨內警告處分。

（36）關于“對發現問題的結果運用不夠充分”問題。

整改情況（已完成）：修訂完善《關于做好擬提任對象撰寫任前廉政對照檢查材料把關任務分工的方案》，1-9月共審核93份材料，對不符合要求的一律退回，責令認真學習相關文件后重新撰寫。2017年2月省委責任制檢查發現19名市管干部廉政對照檢查材料不符合要求，責令重新撰寫，3人向市委作出書面檢查，通報2個典型問題。

（37）關于“談話函詢力度不足、不夠規范”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于加強紀律審查工作的通知》，規范談話函詢工作。將談話函詢工作開展情況列入年度全面從嚴治黨主體責任檢查和派駐紀檢監察機構年度考評重點內容。1-9月，全市各級紀檢監察機關談話函詢1725件，增長29.4%。

（38）關于“實施問責主動性不夠”問題。

整改情況（已完成）：完善市委落實全面從嚴治黨主體責任檢查考評體系，健全檢查考評“問題清單”制度，對重點、突出問題逐項提出問責建議，督促辦理到位，提高實施問責主動性。1-9月，全市共對204名黨員干部實施黨內問責（其中處級25人），黨政紀處分81人（其中處級2人）。

（39）關于“對個別市管干部的處理明顯偏輕”問題。

整改情況（已完成）：對該市管干部作出組織處理，不列為縣級正職領導職務人選，并調整崗位。

（40）關于“對違反中央八項規定精神行為的處理沒有體現‘越往后執紀越嚴’的要求”問題。

整改情況（已完成）：對該市管干部作出組織處理，不予提拔重用，并調整崗位。

（41）關于“派駐紀檢組‘探頭’作用發揮不夠”問題。

整改情況（已完成）：全面完成派駐監督全覆蓋改革任務，舉辦全市紀檢監察干部業務培訓班，提升監督能力。市紀委成立派駐機構協調辦公室，加強督促指導和檢查考評。1-9月，已有11個市直派駐紀檢組立案15件。

（42）關于“紀檢干部隊伍‘燈下黑’問題仍然存在”問題。

整改情況（已完成）：建立紀檢監察干部廉政檔案，組織制定機關室主任管理辦法，落實談心談話制度，加強“親清”家訪工作，從嚴管理監督。1-9月，全市收到反映紀檢監察干部信訪件50件，已初核37件，談話函詢13件，黨政紀立案1人，誡勉談話4人，組織調整1人，批評教育13人。

（43）關于“巡察計劃統籌不夠”問題。

整改情況（已完成）：重新梳理市級巡察對象，制定2018年巡察工作計劃。每個巡察組由6人增加到8人，合理調配巡察時間，由30個工作日調整為30天。指導縣（市、區）調整五年巡察規劃，增加巡察力量，確保一屆任期內“全覆蓋”任務完成。

（44）關于“自身建設有待加強”問題。

整改情況（已完成）：截至10月底，全市共核定巡察機構編制67名，已配備到位46人。市委巡察辦編制10名，已基本配備到位，2018年增設一個常設巡察組。組建巡察組長庫330人，巡察人才庫1175人，其中市級組長庫66人，人才庫189人。將巡察人員配備情況列入年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的重要指標。

（45）關于“業務指導和培訓力度不足”問題。

整改情況（已完成）：6月以來多次赴各縣（市、區）調研，7月舉辦全市巡察干部培訓班，11月形成巡察工作有關規范性文件和內部管理制度匯編，加強對各縣巡察工作的指導。

（四）違反中央八項規定精神方面

（46）關于“頂風違紀行為仍時有發生”問題。

整改情況（已完成）：給予市衛計委1名處級干部黨內嚴重警告處分，免去其領導職務；對寧德市汽車運輸有限公司1名處級干部批評教育。

（47）關于“未出臺公務接待管理辦法”問題。

整改情況（已完成）：制定《寧德市黨政機關國內公務接待管理辦法》及市直機關《實施細則》，要求市縣兩級國內公務接待管理部門會同有關部門，結合本地實際，研究制定相應管理辦法。強化監督檢查，公開年度公務接待有關情況，接受社會監督。

（48）關于“接待管理不嚴格，存在監管漏洞”問題。

整改情況（已完成）：市委市政府接待處重新修訂《財務管理制度》，物品采購嚴格執行寧德市政府集中采購目錄及標準，規范接待管理工作。

（49）關于“公款送禮現象依然存在”問題。

整改情況（已完成）：市委市政府接待處制定《“三重一大”集體決策制度實施辦法》，主管部門和財政部門對結存的禮品清點造冊，按規定處理，自覺接受監督檢查。

（50）關于“市人大常委會、市政協違規發放交通補助106.76萬元”問題。

整改情況（已完成）：5月11日、19日，市人大常委會、市政協全額收回違規發放的交通補助58.6萬元、48.7萬元。市人大常委會、市政協黨組向市委作出書面檢查，市委主要領導對市人大常委會、市政協主要領導談話提醒。

（51）關于“巡視巡察聯動檢查的14個市直部門，有6個存在違規發放津補貼問題”問題。

整改情況（已完成）：6個市直部門退回違規發放津補貼合計128.5萬元，黨政紀立案2人（科級2人，已處分1人）、誡勉談話1人（科級1人）、批評教育18人（科級8人），其余問題正進一步調查處理。1-9月，全市共查處違規發放津補貼問題68起103人，黨政紀處分68人。

（52）關于“被效能問責的一線窗口干部、黨員干部比例較高”問題。

整改情況（已完成）：制定《關于全面提升行政服務效能不斷增強群眾獲得感的實施意見》。8月11日組織效能業務培訓，舉辦5場次專題講座。6月、8月開展2次明察暗訪，問責處理13起（其中科級2人，單位4個）。

（53）關于“存在不作為、慢作為現象”問題。

整改情況（基本完成）：深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“一轉三抓比貢獻”活動，制定《關于建立容錯糾錯機制支持干部干事創業的實施辦法（試行）》和關心關愛基層干部16條措施，開展一線跟蹤考察干部和蹲點調研工作，激發干部隊伍服務改革發展熱情和動力。閩東無線電廠危房改造項目已完成生活區58戶房改房被征收房屋面積測量和價值評估工作，簽訂征收補償協議51戶，依法依規加快推進房屋征收等工作。

（54）關于“存在亂作為現象”問題。

整改情況（已完成）：廢止《關于組織文明單位開展學雷鋒志愿者服務公益募捐活動的通知》等3份文件，從2017年起不再向文明單位倡議募捐。凍結寧德市學雷鋒志愿者協會資金，進行財務清算，清算結果專題報告。退還2017年文明單位已捐贈款項。督促學雷鋒志愿者協會按社會團體管理條例、協會章程規范開展工作。

（五）選人用人不規范方面

（55）關于“個別干部選拔任用程序不規范”問題。

整改情況（已完成）：認真學習并嚴格執行新修訂《黨政領導干部選拔任用條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等規定，落實好“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等要求，把好選拔程序關、資格條件關、用人紀律關，堅決防止程序不規范的問題，提升干部選拔任用工作的規范化水平。

（56）關于“部分領導干部未如實報告個人有關事項”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，設計《提醒函》《個人有關事項報告漏報風險點匯總》，強化壓力傳導和政策宣傳，對出現漏報問題較多的市直單位，約談其干部人事科室負責人。5-10月，對個人事項報告重點核查和隨機抽查，問責39人（處級29人，科級10人），其中批評教育26人，暫緩任用3人，半年內不得提拔或進一步使用4人，一年內不得提拔或進一步使用6人。

（57）關于“培養選拔優秀年輕干部和少數民族干部力度還不夠”問題。

整改情況（已完成）：2015年制定《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》，新一屆縣（市、區）黨政班子成員中40歲左右年輕干部38名、占26.39%。省委巡視指出的3個鄉鎮（街道）少數民族領導干部均已配備到位，福安市人大、政協班子少數民族干部人選已于11月6日開展推薦考察工作。形成《關于加強換屆后市縣領導班子結構性干部培養選拔情況分析及建議》，今后更加注重培養和選拔優秀的年輕和少數民族干部，改善優化干部隊伍結構。

（58）關于“個別退休領導干部違規在社團兼職”問題。

整改情況（已完成）：5月對退休領導干部在社團兼職情況進行梳理，其中，2名年齡超過70歲的廳級干部，已不在社團兼職。今后，將嚴格按照中央組織部《關于規范退離休領導干部在社會團體兼職的通知》要求，對退離休領導干部在社會團體兼職的備案進行審核。

（59）關于“個別領導干部調離后未轉移工資關系”問題。

整改情況（已完成）：5-6月對處級干部行政和工資關系情況進行了全面梳理，調離原崗位后未轉移工資關系的處級干部，均已按要求整改到位。今后，將嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，對處級干部調離原崗位的，及時按規定轉移工資關系。

（六）廉潔風險方面

（60）關于“寧德市一些土地出讓、工程建設不規范，存在廉潔風險”問題。

整改情況（已完成）：印發《寧德市用地聯席會暨地價委員會議事規則》《寧德市人民政府關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》，及時調整市用地聯席會暨地價委員會，健全完善決策程序。制定《寧德市國土資源局土地出讓領域廉政風險點及防控措施表》，修訂完善24條防控措施，加強重點防控。對2014年5月以來702個招投標的房屋建筑和市政基礎設施工程進行自查，對發現問題督促整改。

（61）關于“違規免除8宗土地滯納金9957.68萬元”問題。

整改情況（已完成）：經重新調查，厘清責任，8宗土地滯納金中，3宗免予追繳滯納金，5家企業共需補繳滯納金1526.757萬元。截至10月底，已整改2宗，收繳滯納金1154.36萬元；3家企業未繳納滯納金，已向法院提起訴訟。

（62）關于“違規少收21宗土地滯納金4670萬元”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，明確規定土地滯納金按違約金額的1‰計征。截至10月10日，21宗少收滯納金全部追繳到位，共追繳9052.0432萬元。

（63）關于“臨時機構底數不清”問題。

（64）關于“臨時機構的監管存在明顯漏洞”問題。

（65）關于“未及時撤銷的臨時機構變成監管盲區”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于公布市本級項目建設指揮部專項清理結果的通知》《市級掛靠機構和臨時機構預算管理暫行辦法的通知》，加強對政府性資金項目的監管。截至10月11日，全市共梳理確定項目建設指揮部1065個，其中保留441個，撤銷624個。柘榮縣東大門改造項目指揮部向個人借款已返還到位，白條入賬款項15萬元已從城北社區收回指揮部；古田縣翠屏湖高頭嶺片區開發項目安征遷指揮部列支職工體檢費3.65萬元已退還該指揮部賬戶；蕉城區金蛇頭貴岐外側收海指揮部采購的大宗物品已進行固定資產登記，改造項目相關資料另行存檔。1-10月，全市共清退收繳違規發放補貼1243.24萬元，問責32名相關責任人（其中處級6人、科級15人），黨政紀立案4人（其中處級1人、科級3人，已處分2人），誡勉談話12人（科級5人），通報批評7人（其中處級4人、科級3人），批評教育7人（科級4人），約談提醒2人（處級1人）。

（66）關于“有的資金出借涉嫌利益輸送”問題。

整改情況（已完成）：8月以來，蕉城區通過約談、發函等方式，要求智造投資有限公司10月底前完成項目土地整理工程抵充結算手續，并退還剩余項目預借款。蕉城區已于11月1日向法院提起訴訟。

（67）關于“有的資金出借隨意性較大”問題。

（68）關于“有的資金出借理由牽強且風險高”問題。

整改情況（已完成）：印發《關于加強財政對外借款資金安全管理的通知》，規范財政資金出借管理。霞浦縣出借3220萬元，截至2017年5月已收回3319.68萬元（其中利息99.68萬元）；壽寧縣出借76萬元，已于2014年1月21日收回；柘榮縣3個鄉鎮出借205.79萬元，截至2016年5月已全部收回；周寧縣出借200萬元，截至2017年9月收回209.15萬元（其中利息9.15萬元）；福安市出借給天潤房地產公司2000萬元，截至2016年8月3日已全部收回，出借給福安市福州商會1000萬元，收回借款30萬元，福安市財政局依法起訴并勝訴，正全力推進司法追繳，已拘留1人，封存6部電動商務車，進入公開拍賣程序。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視二組共移交市紀委信訪件154件（業務內146件，業務外8件），其中交辦件17件（均已按期辦結反饋，辦結率100%），轉辦件137件（已按期辦結133件，辦結率97.1%）。截至11月，移交的業務內信訪件146件已辦結142件，剩余4件正在辦理。已辦結的信訪件中，查實31件，其中立案29件，已給予黨政紀處分11人（農村10人，事業1人）；共處理55人，其中誡勉談話10人（其中科級4人），批評教育12人（其中處級3人，科級7人），輕處分7人，重處分5人，提醒談話5人（其中處級3人，科級1人），涉及縣處級以上干部6人，鄉科級干部12人，農村黨員干部32人，事業干部5人。

對省委巡視反饋的問題，認真調查核實，按照監督執紀“四種形態”，依紀依規對261名相關責任人作出處理，涉及處級干部64人，科級干部115人，其中立案審查26人，已給予黨政紀處分22人，誡勉談話18人。

1.因2016年度扶貧專項資金滯留及虛報省級貧困戶搬遷人數問題，對時任壽寧縣政府副縣長卓仕平黨紀立案審查；給予時任壽寧縣農業局黨組書記、局長葉少華黨內警告處分；時任壽寧縣農業局黨組成員、扶貧辦主任鐘珠妹行政記過處分。給予周寧縣人大常委會副主任、扶貧開發領導小組常務副組長、辦公室主任吳發興，周寧縣農業局黨組書記、局長阮金增，壽寧縣坑底鄉黨委綜治副書記范志良，霞浦縣扶貧辦主任葉其韋，霞浦縣財政局副局長陳文東等5人誡勉談話處理。

2.因虛報統計數據問題，給予蕉城區委副書記、區長郭文勝行政警告處分；霞浦縣委副書記、縣長顏謀元行政記過處分；蕉城區統計局黨組副書記、副局長、主任科員金昌勇行政記過處分；蕉城區經信局副局長、主任科員周榕行政記過處分；時任蕉城區統計局局長王致棟行政警告處分；蕉城區經信局黨組書記、局長林峰行政警告處分；蕉城區統計局原局長周偉明（退休）開除黨籍處分，因涉嫌其他違法問題，已移送司法機關處理；時任霞浦縣統計局黨組成員、副局長林志文行政記大過處分；霞浦縣統計局黨組成員、副局長林興順行政記過處分；霞浦縣經信局黨組成員、副局長阮小敏行政記過處分；時任霞浦縣統計局黨組書記、局長張斌行政警告處分；霞浦縣發改局局長林旭東行政警告處分；霞浦縣原經貿局黨組副書記、局長趙輝開除黨籍處分，因涉嫌其他違法問題，已移送司法機關處理。給予寧德市統計局副局長劉于華，寧德市統計局辦公室主任吳田榮，霞浦縣商務局黨組副書記、縣貿促會會長方勇，霞浦縣經信局黨組成員、副局長阮成華等4人誡勉談話處理。

3.因對上一輪省委巡視反饋整改不力問題，給予時任寧德市國投公司黨委書記、董事長池浩黨內警告處分。給予時任寧德市國資委黨委書記、主任劉宗廷誡勉談話處理。

4.因出國（境）未申報問題，對寧德市科協辦公室主任（試用期）陳瑞揚黨紀立案審查。

5.因違規定存財政資金問題，給予寧德市民政局原黨組書記、局長徐孝衛（退休）黨內警告處分。

6.因安排親屬“吃空餉”問題，給予霞浦縣人大常委會副主任鄭德勇誡勉談話處理，不列為縣級正職領導職務人選，并調整崗位。

7.因用公款接待非公務人員問題，給予古田縣政府副縣長卓向暉誡勉談話處理，不予提拔重用，并調整崗位。

8.因違規接受服務對象宴請問題，給予寧德市衛計委原黨組成員、副主任、調研員李昌林黨內嚴重警告處分，免去其市衛計委黨組成員、副主任職務。

9.因違規發放津補貼問題，給予寧德市社會勞動保險管理中心原主任黃旭健黨內嚴重警告處分；對寧德市建筑設計院原院長繆小龍（退休）黨紀立案審查。給予寧德市建筑設計院原負責人陳健勇誡勉談話處理。

10.因臨時機構管理、資金使用不規范等問題，給予周寧縣政府黨組成員、副調研員陳秋明黨內嚴重警告、行政降級處分（連同其他問題）；屏南縣住建局副局長、中心片區指揮部副總指揮林隆草黨內嚴重警告處分；周寧縣財政局副局長、城投公司原副總經理葉風景黨內警告處分；對周寧縣經商局局長、城投公司原董事長謝承禮黨紀立案審查。給予時任福鼎市前岐鎮黨委書記陳紹云，屏南縣代溪鎮黨委副書記陳孝平，蕉城區發改局原紀檢組長、蕉城區金蛇頭貴岐外側收海指揮部辦公室負責人陳方滿，周寧縣城投公司原總經理詹鄭和，霞浦縣運管所所長、地方海事處主任、核電項目建設指揮部辦公室干部曾冬冬等5人誡勉談話處理。

11.蕉城區林業局主任科員黃陳國、蔡曉勇，對下屬單位違規發放津補貼負有領導責任，給予2人誡勉談話處理。

12.時任疊石鄉人大主席林萍、福鼎市太姥山鎮主任科員石冰，對包村集體財產監管不力，給予2人誡勉談話處理。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）關于“對省里部署的工作有的未按要求完成，生態文明建設‘黨政同責、一崗雙責’落實不夠到位”問題。　　

未完成情況說明：省委巡視反饋指出“省政府要求‘六江兩溪’1公里范圍內鄉鎮污水處理設施應于2015年底完成，但寧德市目前還有9個鄉鎮未建成，占75%。”9個鄉鎮污水處理設施已完成4個，剩余5個在抓緊建設。

整改措施：認真貫徹落實中央、省委關于生態文明建設和環境保護的新思想、新目標、新部署，將生態保護工作納入重要議事日程，定期研究部署推進。嚴格工作考核，開展2017年度縣（市、區）黨政領導生態環保責任書考核，跟蹤督促各地各部門加快落實年度各項任務。加快剩余5個鄉鎮污水處理設施建設，確保年底前建成。

完成時限：2018年1月底

（二）關于“軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化工作力度不夠”問題。

基本完成情況說明：2014-2016年度軟弱渙散黨組織已基本整頓到位并部署開展“回頭看”。2017年重新倒排的334個軟弱渙散黨組織整頓轉化工作，按要求將于2018年底前完成。

整改措施：抓好第五批黨員干部駐村任職工作，優先選派到軟弱渙散村任“第一書記”，進一步鞏固提升整頓成果。把整頓工作作為2017年基層黨組織建設考評和基層黨建述職評議考核重要內容，并列入2018年基層黨建重點任務，確保明年底全部整頓到位。

完成時限：2018年12月底。

（三）關于“存在不作為、慢作為現象”問題。

基本完成情況說明：已制定出臺相關文件措施，激發和鼓勵干部干事創業。閩東無線電廠危房改造項目已嚴格履行《福建省國有土地上房屋征收與補償工作流程》規定要求，9月18日房屋征收工作進入全面組織實施階段，涉及的生活區58戶房改房被征收房屋，51戶已簽訂征收補償協議。

整改措施：推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化思想教育。堅持問題導向，加強黨員干部履職盡責監督管理，規范履職行為，切實依法行政。加大對不作為、慢作為問題的整治查處力度，適時通報典型問題。激勵和保護敢于擔當、銳意進取的干部，調動黨員干部干事創業熱情。強化措施，依法依規加快推進閩東無線電廠危房改造項目。

完成時限：2017年12月底。

經過兩個月的集中攻堅，整改工作已取得階段性成效，但仍需不斷深化。我市將認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論述，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步提高政治站位和政治自覺，把思想和行動統一到黨的十九大精神上，以十九大精神為統領，把巡視整改轉化為貫徹十九大精神的具體實踐，持續推進2項基本完成、1項未完成任務的整改，認真調查核實相關問題，綜合運用監督執紀“四種形態”，依紀依規處理，進一步鞏固提升整改成果。以整改的實際成效，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為“開發三都澳，建設新寧德”提供堅強政治保證。

一是落實全面從嚴治黨責任。深刻貫徹落實黨的十九大關于堅定不移推進全面從嚴治黨的新部署新要求，持續增強管黨治黨責任感和緊迫感，加強和規范黨內政治生活，完善權力運行制約和監督機制，抓好“關鍵少數”監督管理，加強基層組織建設。推動各級黨組織書記切實履行第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀委履行黨內監督責任，運用好監督執紀“四種形態”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

二是持續推進后續整改。進一步加強對整改工作的組織領導，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進后續整改任務。堅持分類施策，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一；對省委巡視移交問題線索，揪住不放、認真核查、依紀依規處置，確保整改落實率、線索處置率100%；對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，將倒查追責，以問責倒逼責任落實、任務落實。

三是著力構建長效機制。圍繞省委巡視指出的問題，緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持綜合施策、標本兼治，不斷深化改革，著力扎緊制度籠子，加強源頭治理，防止同樣的問題再次發生，推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制。強化制度執行，對有制度不執行、執行制度搞變通、打折扣的從嚴問責，使制度機制的效力得到最大程度發揮。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0593-2789901，郵政信箱：福建省寧德市蕉城區署前路14號1號辦公樓市委巡視整改工作領導小組辦公室,電子郵箱：ndswxcb@163.com

中共寧德市委

2017年12月30日