中共福建省國土資源廳黨組關于巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作統一部署，2017年3月23日至4月28日，省委巡視三組對省國土資源廳黨組（含省測繪地信局黨組、省移民開發局黨組、省煤田地質局黨委）進行了巡視，并于2017年8月14日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把巡視整改作為當前首要政治任務抓實抓好

巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是加強黨內監督的重要方式。這次對省國土資源廳黨組的巡視是省委作出的重大決策，是對省國土資源系統的一次“政治體檢”“全面檢閱”。廳黨組認真落實中央、省委關于政治巡視的部署要求，牢固樹立“四個意識”，切實扛起全面從嚴治黨的政治責任，把巡視整改作為當前首要政治任務，精心組織、抓好整改，確保整改取得實質性效果。

（一）提高政治站位，統一思想認識。8月14日巡視反饋當天即召開“一廳三局”聯絡組會議，對巡視整改工作再動員再部署，要求切實把思想與行動統一到中央和省委的精神上來，統一到落實巡視整改的具體要求上來。8月18日、9月5日召開廳黨組會議，研究部署巡視整改工作，強調要堅持一把手負總責，在“條條要整改、件件有著落”上集中發力，做到知錯就改，“不貳過”。廳黨組成員一致認為，省委巡視三組的反饋意見，實事求是、中肯深刻，完全符合我廳實際，我們要從講政治、講黨性的高度，誠懇接受、照單全收，知錯就改、堅決整改，以更加堅決的態度、更加有效的舉措、更加務實的作風，全力做好巡視整改落實的各項工作，將巡視整改成果轉化為改進工作的強大動力。

（二）加強組織領導，壓實整改責任。“一廳三局”黨組（黨委）切實承擔起巡視整改主體責任，把整改主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，切實扛在肩上，落實在行動上。8月15日，成立了由廳黨組書記董建洲任組長的廳巡視整改工作領導小組，統籌部署和推動整改工作。廳黨組書記董建洲認真履行巡視整改第一責任人責任，對巡視整改負總責，親自抓、親自管，先后3次主持召開廳黨組會議，研究部署巡視整改工作，及時解決整改中遇到的難點問題，有效推動整改工作落實。廳黨組成員按照職責主動認領問題，抓好分工范圍內的整改工作，做到守土有責、守土盡責，帶領分管處室（單位），逐條細化整改舉措，逐項督促落實。9月5日, 廳黨組召開巡視整改專題民生生活會，進一步查找問題，剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評，進一步明確整改方向和整改措施。

（三）明確整改任務，確保取得實效。緊緊圍繞巡視反饋問題，經2次廳黨組會研究后，于9月11日正式印發《中共福建省國土資源廳黨組關于落實省委巡視反饋意見的整改方案》(閩國土資黨字〔2017〕70號)，按照“可量化、可檢查、可問責”的原則，逐條逐項明確整改措施，明確責任領導、責任單位、責任人和完成時限，用兩個月時間基本解決巡視反饋意見提出的突出問題。以巡視整改為契機，深刻總結、舉一反三，建章立制、補齊短板，改進工作。強化跟蹤督查，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，確保整改工作按時保質完成，經得起檢驗。巡視整改期間，開展專項整治行動4個，出臺和完善制度83項（其中省測繪地信局10項，省移民開發局26項，省煤田地質局27項）。10月30日，廳黨組審議通過《關于落實巡視省委巡視反饋意見整改情況的報告（送審稿）》。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1.關于貫徹中央和省委決策部署不夠到位的問題

（1）落實耕地和基本農田保護政策不到位

整改情況：一是提請省委省政府近期出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，全面落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，統籌推進我省耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設。二是全面完成永久基本農田劃定工作。全省劃定永久基本農田1609萬畝，保證了國家下達的永久基本農田保護任務的完成，并按要求落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五項工作任務。對巡視提及的3151個疑似建構筑物圖斑問題，組織各縣（市、區）實地核查，逐個地塊踏勘比對。經核實，大多數疑似圖斑為設施農用地及質量低下的耕地，最終確認保留符合劃定要求的圖斑601個，其他2550個疑似圖斑劃出永久基本農田，同時補劃數量相當的優質耕地。三是加大耕地質量建設。編制了《福建省高標準農田建設規劃（2016-2020年）》，全省“十三五”期間實施高標準農田建設851萬畝。實施旱地改水田耕地提質改造，制定了《旱地改水田項目工程建設標準》、《旱地改水田項目立項指南》、《旱地改水田項目驗收指南》，今年全省計劃完成旱地改水田1.5萬畝。

（2）批而未供土地和閑置土地存量較多

整改情況：一是開展專項整治。8月17日、22日分別出臺了《閑置土地處置專項整治行動方案》（閩國土資綜〔2017〕291號）《批而未供土地專項整治行動方案》（閩國土資綜〔2017〕299號），集中力量在全省范圍開展批而未供土地和閑置土地專項整治行動。將2012年至2016年批而未供土地清單及閑置土地清單下發各市、縣（區），要求逐宗分析原因，逐宗擬定整改方案報同級政府批準后實施。二是加強督查。9月中旬，組織四個省級督查組到有關市、縣（區）進行實地督查，分地區集中約談，督促各地盤活批而未供土地和閑置土地。三是研究建立批而未供及閑置土地盤活的長效機制。探索實行存量土地盤活與新增用地審批聯動制度，已報省政府辦公廳研究。四是加強用地報批考核。在用地審批過程中，加強供地率考核，實施批而未供土地與閑置土地總量考核制度。

（3）違法違規用地問題嚴重

整改情況：一是開展違法違規用地問題專項整治。9月11日，出臺了《違法違規用地問題專項整治方案》（閩國土資文〔2017〕258號），從2017年9月至2018年6月，對2013年以來全省發生的、尚未處理的商服項目、工礦倉儲項目、交通運輸項目、宅基地等類型的違法違規用地進行專項整治，做到查處移送一批、組織拆除一批、復耕復綠一批、依法報批一批。二是加大衛片執法力度。9月20日，印發了《2017年中期衛片執法監督檢查工作實施方案》（閩國土資文〔2017〕267號），召開了全省2017年中期衛片監測對接和調研論證會、中期執法監督檢查工作部署暨視頻培訓會，推進衛片執法監督檢查中期監測和預警核查。印發廳衛片執法監督檢查數據審核辦法、衛片圖斑不轉入立案查處認定辦法、衛片執法監督檢查整改工作辦法、國土資源違法行為查處結案辦法、運用衛片圖斑數據評估檢驗移動執法監察工作辦法等5個辦法，進一步規范執法工作。三是開展實地督導。由廳領導帶隊深入20多個縣（市）對衛片執法和土地移動執法進行調研和督導。

（4）礦產資源管理“重開發、輕保護”

整改情況：結合安全生產大排查大整治打擊非法違法采礦等專項工作，9月13日制定了《關于印發進一步深入開展打擊非法違法采礦專項工作方案的通知》（閩國土資綜〔2017〕325號），從2017年9月中旬至2018年春節前，分三個階段在全省開展打擊非法違法采礦專項工作，提前防范已關閉取締非法采礦點“死灰復燃”和新的非法違法采礦行為發生。9月30日，印發了《關于進一步加強礦產資源開發監督管理工作的緊急通知》（閩國土資綜〔2017〕349號），要求嚴打非法采礦行為，認真對照中央環保督察指出的非法采礦和礦山關閉整治存在的問題，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊無證非法采礦行為；協同配合相關部門，在當地黨委、政府的統一領導下，逐一排查非法開采飾面石材礦山，全面落實礦山關閉任務。

對推動礦山生態環境恢復治理工作不力問題，一是9月22日印發了《關于進一步做好礦山地質環境治理恢復工作的通知》（閩國土資綜〔2017〕338號），完善礦山地質環境保護與治理恢復方案，明確縣級國土資源部門對礦山巡查全覆蓋，省、市兩級國土資源部門按“雙隨機”要求進行抽查。二是從嚴實施監管。礦山恢復治理方案未修編到位的、檢查發現未按方案實施恢復治理的礦山，一律列入“黑名單”，未完成整改，不得延續或新立。限期仍未整改的，移交啟動行政執法程序。三是做好保證金制度改革銜接準備。按財政部、國土部有關保證金制度改革的精神，已逐筆厘清保證金繳存臺帳，起草礦山地質環境恢復治理基金管理制度，待財政部、國土部正式印發指導意見后，第一時間啟動保證金返還，出臺我省礦山地質環境恢復治理基金管理制度。

2.關于落實“三重一大”集體決策制度不夠有力的問題

整改情況：一是強化廳黨組領導核心作用。9月28日廳黨組再次組織《黨組工作條例》專題學習，提高對《黨組工作條例》的認識。二是嚴格落實“三重一大”制度。嚴格落實《廳黨組工作規則》，進一步明確“三重一大”范圍，完善議事規則及程序，凡涉及“三重一大”事項一律上黨組會研究。廳黨組工作規則出臺后，共召開廳黨組會21次，涉及重要人事任免20批252人次，涉及大額資金安排20.8億元，涉及重大決策和重大項目21個，做到了“三重一大”事項均按規定上黨組會集體研究決定。三是進一步明確上會規則。要求各處（室）、單位認真對照廳黨組工作規則，凡需提交廳黨組研究的事項，在提交廳務會或廳長辦公會研究時應說明還需提交廳黨組會研究。四是省測繪地信局、省移民開發局、省煤田地質局黨組（黨委）出臺黨組（黨委）工作規則或在已出臺黨組（黨委）工作規則的基礎上，進一步明確“三重一大”范圍和決策程序，并嚴格貫徹落實。

3.關于廳領導班子的整體合力發揮不夠的問題

整改情況：一是9月5日廳黨組召開巡視整改專題民主生活會，會前黨政主要負責人進行深入談心溝通形成共識，并在會上進行表態發言，在今后工作中進一步團結協作，加強溝通，發揮領導班子整體合力。二是建立黨政主要負責人互為請假制度，統籌安排廳黨組會、廳務會、廳長辦公會召開時間，讓廳領導盡可能參會，確實無法參會的，按規定請假。三是認真落實領導班子分工負責制，8月8日印發了《中共福建省國土資源廳黨組關于廳領導工作分工的通知》（閩國土資黨字〔2017〕58號），及時調整領導班子成員分工，做到職責明晰、各司其職、各負其責。

4.關于上一輪巡視整改不夠深入的問題

（1）違法用地現象較為嚴重，國土資源執法力度不大，一些重點項目存在邊報邊用現象，農村個人違法建房問題仍然突出

整改情況：一是從2017年9月至2018年6月，在全省開展違法違規用地問題專項整治行動。二是加大衛片執法力度，推進2017年衛片執法監督檢查中期監測和預警核查工作。三是將農村個人違法建房治理納入違法違規用地專項整治行動重要內容，從按照“一戶一宅”、不超過法定面積要求，清理農村違法建房問題。四是提前介入，靠前服務指導。主動與發改、交通、鐵路、水利等部門協調溝通，指導用地報批等有關問題，提高用地報批效率，避免項目用地邊報邊用。同時，強化衛星影像以及各類數據庫在用地審查系統的應用，利用多方信息及審查系統輔助檢查用地是否存在違法行為，提醒各地國土部門及時發現和處理，防止項目用地邊報邊用。

（2）耕地占補平衡存有隱憂，耕地和基本農田保護不到位

整改情況：一是拓寬補充耕地途徑。加大土地整治力度，全力推進土地整理與高標準農田建設。鼓勵各地實施提質改造，保證補充耕地數量和質量，確保耕地占補平衡。二是加強補充耕地質量管理。實行補充耕地項目遠程監管，加大對補充耕地項目的全程監管，確保補充耕地質量。三是嚴格落實耕地占補數質量雙平衡。2017年起，建設項目占用耕地嚴格按照“占優補優、占水田補水田”落實耕地占補平衡。四是開展2017年度補充耕地和高標準農田建設督導。今年第三季度，組織省直有關部門，分成5個督導小組對各設區市、平潭綜合實驗區的2017年度補充耕地和高標準農田建設情況進行實地督導。

10月23日，組織召開了全省補充耕地和高標準農田建設工作部署推進會，通報工作進展情況及存在問題，要求各地采取有力有效措施，確保按時完成年度任務。建立月通報制度，對進度慢、未能完成任務的縣（市、區）政府及相關部門進行約談并通報批評。

（3）礦產管理存在薄弱環節，非法違法用礦問題屢禁不止

整改情況：一是從2017年9月中旬至2018年春節前，分三個階段在全省開展打擊非法違法采礦專項工作。二是嚴格監管。充分運用“打非系統”，對非法違法采礦全過程在線監管。落實日常巡查責任，及時發現并制止無采礦許可證采礦行為，嚴防出現已關閉礦點“死灰復燃”。三是嚴肅查處。對發現非法違法采礦行為堅決予以查處，情節嚴重的，組織開展礦產資源破壞鑒定，依法追究刑事責任。同時，建立礦產資源管理“黑名單”制度，對違法的礦山企業，除按規定處理外，在各類礦業權登記審批以及國土資源資金補助等方面予以限制。

（4）涉及土地信訪量較多

整改情況：一是深化工作機制。9月13日印發了《關于進一步加強信訪工作的通知》（閩國土資文〔2017〕263號），建立信訪預警機制、督查督辦、信訪化解等機制。10月10日召開信訪警示約談暨部交辦信訪積案化解推進會，對信訪問題突出的 7個重點縣（市、區）進行約談。二是強化信訪積案化解。在全系統深入開展信訪突出問題大排查、信訪積案大化解、越級上訪大整治活動，全省共化解了維控信訪積案166件。強化復核意見執行力，撤銷基層答復意見8件，要求重新答復5件。三是強化源頭治理。督促各地嚴格落實和諧征遷“五五工作法”，嚴格執行《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》，按照法定程序履行征地手續，確保征地補償安置到位。

（5）班子和隊伍建設尚存不足

整改情況：一是嚴格落實黨政領導干部選任任用工作條例和廳干部選拔任用工作規則，按照堅持黨管干部原則，進一步明確干部選拔任用工作程序。二是更加注重后備干部培養，重視各年齡各層級干部的選拔任用。強化干部歷練和基層經驗，在去年底已選拔6名干部駐村蹲點、3名干部參加全省科技服務團、各有1名干部赴西藏、新疆掛職的基礎上，今年9月，廳黨組又研究選派1名年輕副處級干部到基層掛職。三是注重年輕人才的考錄和引進。完成廳監測中心新考錄2名碩士研究生的考核工作，完成廳直屬事業單位規劃院、檔案館、信息中心、宣教中心新聘用11名碩士研究生的筆試面試工作，干部隊伍的年齡結構、學歷結構進一步改善。

（二）黨的建設缺失方面

1.關于黨建工作與業務工作結合不夠緊，存在“兩張皮”現象的問題

整改情況：一是健全黨組（黨委）書記負總責、黨組成員分工負責、機關黨委協調推進、各支部書記具體抓落實的黨建工作格局。二是落實支部書記“一崗雙責”，支部建在處室（單位）上，主要負責人兼任支部書記，實行“一崗雙責”。三是8月28日廳黨組印發了《關于深化“1263”機關黨建工作機制建設的實施意見》（閩國土資黨字〔2017〕67號），開展“三級聯創”2017年行動，確定三級聯創點21個，促進黨務與業務工作的有機融合。四是強化督促檢查。每年底述職的同時一并述廉述黨建。在廳OA內網中把黨建工作納入機關績效管理系統，實行績效評比、量化考核。6月下旬對三個管理單位、廳機關各支部開展全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，列出問題清單，要求各支部限期整改，推動機關黨建和業務工作的緊密結合。五是省移民開發局創建局機關“黨建微信群”，構建覆蓋全體黨員干部的黨建工作“微平臺”；省煤田地質局出臺《2017年意識形態工作責任制實施意見》，加強意識形態工作；省測繪地信局開展思想政治工作課題研究，組織意識形態工作專題學習輔導、研討交流。

2.關于廳局黨組（黨委）執行黨內政治生活的各項規定不夠嚴格的問題

（1）廳局黨組（黨委）理論中心組學習深度不夠、質量不高

整改情況：一是完善學習制度。5月27日，廳黨組印發貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》實施辦法的通知（閩國土資黨字〔2017〕35號），強化中心組理論學習的管理。二是科學設置年度學習計劃。廳黨組印發《黨組理論學習中心組2017年學習計劃》（閩國土資黨字〔2017〕20號），建立理論學習考勤和臺賬制度，按照每月至少安排1次的要求，有針對性地落實中心組理論學習和黨支部學習教育計劃。三是創新學習方式方法。采取專家講座、專題研討、中心組理論學習暨培訓會、中心組理論學習擴大會等學習方式。今年以來，共組織中心組理論學習12次（學習研討7次，理論學習暨培訓會1次，專家講座4次），廳黨組書記上黨課1次。建立廳機關OA內網機關黨建專欄、微信公眾號等學習平臺，中心組學習研討發言材料掛在廳OA內網供全體黨員干部學習。

（2）民主生活會質量不高

整改情況：一是認真學習貫徹中央《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，根據巡視要求于9月5日召開巡視整改民主生活會，在會前準備方面，認真組織廳領導班子之間的談心談話，班子成員聯系實際撰寫個人對照檢查材料，并提請黨組書記審核，達到標準要求才上會。二是更加注重會議質量。嚴格執行民主生活會規定程序，每個班子成員均嚴肅認真開展了批評和自我批評，結合本次巡視整改反饋意見，結合本職工作，只談問題不談成績，真正把自己擺進去，真正“紅臉出汗”。三是更加注重會后整改。對民主生活會上提出的問題，逐一分析原因，找準癥結，在此基礎上提出整改措施、落實整改責任、明確整改時限。會后及時將整改方案印發給各有關單位，明確責任，強化落實，堅決整改。

3.關于基層黨組織落實黨的組織生活制度不夠嚴格的問題

（1）有的黨支部沒有按要求召開支委會、支部黨員大會和組織黨員上黨課；有的黨支部組織生活內容針對性、系統性不強，存在平淡化、模式化問題。

整改情況：一是規范黨建工作制度。8月28日、9月30日，印發《關于深化“1263”機關黨建工作機制建設的實施意見》《關于進一步加強黨建工作的實施意見》，持續加強機關黨建工作。二是加強黨務干部業務培訓。今年8月，廳黨組書記董建洲圍繞“學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神”“中共中央關于加強新形勢下黨的督查檢查工作的實施意見”“省委常委會暨省委中心組學習新修改的《中國共產黨巡視工作條例》有關要求”等主題，組織廳黨組成員、廳領導，53名支部書記和廳機關、直屬事業單位副處以上干部進行專題輔導和培訓；同時舉辦黨支部書記、黨務工作者黨務工作培訓班共4期，培訓人數238人次。三是完善檢查考核。6月下旬，開展全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，進一步規范會議記錄格式，指導完善黨建工作臺賬，將支部落實組織生活情況納入年度支部書記述職評議內容。建立黨建工作報備制度，各支部制定的年度黨建工作計劃、組織生活會和民主評議黨員等內容，須按時間節點報送廳直屬機關黨委報備。

（2）一些廳、局領導以普通黨員身份參加組織生活會和民主評議黨員時，與會黨員均未向相關廳局領導提出批評意見

整改情況：一是召開巡視整改專題組織生活會。各支部于今年9月召開了巡視整改專題組織生活會，并將會議召開情況書面報廳直屬機關黨委備案。二是提高組織生活會質量。進一步加強黨支部組織生活會的會前醞釀和談心溝通，積極開展批評和自我批評；支部和支部委員列出整改清單、制定整改措施，黨員作出整改承諾。廳（局）領導參加所在支部組織生活會和民主評議黨員，廳（局）機關黨委派人進行督查指導。三是對廳（局）領導批評進行備案。在組織生活會和民主評議黨員會上對所在支部廳領導的批評意見，由支部匯總后報廳（局）機關黨委備案，目前已備案各廳領導的批評意見共14條。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關于主體責任落實不到位，抓班子帶隊伍不嚴格的問題

（1）領導班子自身建設不夠嚴格

整改情況：一是健全完善工作制度，以制度規范領導干部的工作行為。廳黨組相繼出臺了干部廉政談話提醒制度、廳黨組工作規則、全面推進法治國土建設實施意見、從嚴控制規范管理干部兼職評審規定等規范性文件。二是強化領導班子成員的理論武裝。認真落實廳黨組理論學習中心組2017年計劃，做到每月至少安排一次廳黨組中心組理論學習。三是嚴肅黨內政治生活。建立領導干部雙重組織生活制度登記備案制度。廳黨組成員、廳領導落實過雙重組織生活會制度，每半年通報一次領導班子成員參加支部組織生活會情況。四是完善日常監督機制。完善領導班子成員個人有關重大事項報告、述職述廉等制度，在民主生活會上逐個報告個人重大事項，黨組書記負主責，及時“咬耳提袖、紅臉出汗”。省管干部被函詢、約談和誡勉談話的，及時向廳黨組書記報告，由廳黨組書記簽字背書。

（2）領導班子成員“一崗雙責”落實不到位

整改情況：一是開展批評和自我批評。9月5日，廳黨組召開巡視整改專題民主生活會，對分管處（室）干部存在的違紀問題開展批評與自我批評。廳領導以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，帶頭開展批評與自我批評，主動接受批評意見，各支部書記對黨建工作負主責，切實落實“一崗雙責”。二是建立廉政談話制度。認真落實關于干部廉政談話提醒制度，廳黨組成員、廳領導、廳機關處（室）、直屬事業單位支部書記均建立廉政談話記錄本。領導干部每半年至少進行一次廉政談話，抓好記錄留痕。三是簽訂廉政責任書。廳黨組書記董建洲與9名廳黨組成員、27名機關處室、直屬事業單位主要負責人簽訂《2017年黨風廉政建設責任書》，廳黨組成員與分管處室、直屬事業單位主要負責人簽訂責任書，加強監督檢查，確保黨風廉政責任層層落實到位。

（3）重點領域廉潔風險防控不到位

整改情況：一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。按照省委“五抓五看”要求，廳黨組制訂《關于深化落實黨風廉政建設主體責任任務分解方案（責任清單）》，明確各級黨組織和領導干部抓黨風廉政建設的主體責任，推動主體責任落實。7月27日，廳黨組召開全省系統黨風廉政建設形勢分析會，總結上半年工作和部署下半年工作。組織廳機關各處（室）、事業單位填報廉政風險點，全面梳理廉政風險點。二是強化理論武裝。加強警示教育，開展多種形式的警示教育和黨章黨紀黨規教育。組織黨員干部參加省紀委開展的黨員領導干部廉政教育。7月2日，組織黨員干部到福建省博物院參觀“堅定信念？廉政先行書法展”。7月25日，廳黨組成員、廳領導帶領100名黨員到省反腐倡廉警示教育基地參加警示教育。三是持續完善制度建設。深化廉政風險防范管理，全面清理權力清單和責任清單，進一步簡政放權，持續運行權力網上公開。制定防控措施，成立了政務公開、人事工作、項目安排及資金分配、政府采購、執法監察、行政審批、執紀查處和不動產登記等8個黨風廉政建設專項工作小組，前移關口，防范未然。四是加強監督查處。重點盯準黨員干部易犯錯誤、常犯錯誤的關鍵時刻，及時開展提醒教育，每逢重大節日，通過發送廉政通知、召開會議部署等及時提醒，通過明察暗訪等加強監督檢查。強化查處力度，落實監督執紀“四種形態”，對發現的違法違紀問題嚴肅查處，絕不姑息。

2.關于監督責任履行不力，監督執紀問責失之于寬松軟的問題

（1）“探頭”作用發揮不夠

整改情況：一是加強學思踐悟。駐廳紀檢組組織開展“五抓五重”主題討論活動，深入領會省紀委關于監督執紀工作的新要求，進一步增強主責主業意識。二是完善監督機制。對“一廳四局”分別確定一名副處級以上干部負責日常監督，組織開展違規公款購買消費高檔白酒問題集中排查，部署開展中秋國慶期間中央八項規定精神落實情況檢查。三是啟動建立重點領導干部廉政檔案工作。建檔對象包括正處級黨員領導干部和因違紀問題受過處理的黨員干部，檔案內容包括個人和家庭情況、重要事項申報情況，信訪舉報、問題線索及其處置情況等，夯實監督執紀工作基礎。今年以來，駐廳紀檢組向省紀委上報問題線索18條。

（2）對一些問題線索的調查了解不夠深入

整改情況：一是加強業務學習。駐廳紀檢組對《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》和我省實施辦法進行了再學習，組織參加中央紀委、省直紀工委舉辦的信訪舉報、執紀審理業務培訓班共2人次，進一步提高執紀能力。二是改進紀律審查方式。對問題線索實行集體分析排查制度，合理確定處置方式，對指向明確、可查性強的問題線索決不放過。扎實開展談話函詢和初步核實工作，全面深入了解，實地調查取證，做到查深、查細、查實。巡視以來，收到檢控類初信初訪件21件，其中初核19件，談話函詢2件。三是嚴把“報結關”，認真審核把關，提高審查質量，確保問題線索查清查透、調查資料真實完整、處理意見合紀合規。巡視以來，在初核基礎上，對有關黨員干部違紀問題立案5件。

（3）問責不力

整改情況：一是督促“一崗雙責”。駐廳紀檢組積極督促“一廳四局”領導班子按照“一崗雙責”要求加強黨風廉政建設工作。二是落實“一案雙查”，駐廳紀檢組對巡視發現的“一廳四局”違規發放津補貼有關問題進行逐一梳理，厘清責任，對負有直接責任、領導責任的相關人員提出初步問責意見，做到失責必問。

3.關于對重點領域和項目資金的監管不到位的問題

（1）省國土資源廳對違法違規用地問題查處不到位，行政執法力度不夠

整改情況：一是從2017年9月至2018年6月，在全省開展違法違規用地問題專項整治行動。二是加大案件查處力度。8月8日印發了《關于按季度報送立案查處、掛牌督辦和公開通報違法違規案件的通知》（閩國土資文〔2017〕218號），要求各地主動對重大、典型違法案件公開通報和掛牌督辦，或者由設區市國土資源部門直接立案查處。今年以來，省廳聯合市、縣級國土資源部門對政和縣金利華新型建材有限公司、浦城縣南浦生態工業園區開發有限公司非法占地建設案件進行立案查處，并公開通報了9宗典型案件。從2018年起，每年通過新聞媒體或廳門戶網站通報和掛牌督辦國土資源違法案件數量從現在的不少于5件增加到不少于10件。

對于對欠繳保證金的違法行為執法不力問題，一是全面清理，逐一處置。9月18日印發了《關于加強礦山生態環境恢復治理保證金執法的通知》（閩國土資辦〔2017〕58號），要求有關市、縣（區）國土資源局對欠繳保證金的省級發證礦山進行全面清理。二是調整礦山環境恢復治理保證金管理機制。按照國務院關于礦產資源權益制度改革要求，將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金。對已繳存的保證金按照財政部、國土部即將出臺的指導意見處置，配合省財政部門研究制定退還具體辦法。三是關于巡視整改提出4家拖欠保證金礦山辦理采礦權延續變更問題。2014年11月17日，我廳印發了《福建省礦產資源管理三清兩退一公開工作方案的通知》（閩國土資綜〔2014〕340號）規定“對礦業權變更登記、延續勘查、開采登記等申請，其欠繳額繳清后方予受理”，漳平市吾祠厚德鉛鋅礦、福建省永定增瑞礦業有限公司山口鉬礦、永定縣鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦、漳平市雙洋鎮煤礦4本采礦證均在2014年11月前辦理。其中：漳平市吾祠厚德鉛鋅礦延續取得采礦證后未進行開采；福建省永定增瑞礦業有限公司山口鉬礦取得采礦證后未開采，已被工程建設壓覆；永定縣鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦已根據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》（閩國土資綜〔2012〕127號）的規定，重新簽訂生態保證金承諾書并按期繳納生態保證金；漳平市吾祠厚德鉛鋅礦和漳平市雙洋鎮煤礦因未按規定繳存生態保證金，已由漳平市國土資源局立案查處，處罰厚德鉛鋅礦0.5萬元，處罰雙洋鎮煤礦1萬元。

（2）項目資金使用“重審批、輕監管”

整改情況：一是開展專項資金檢查。采取購買服務方式，委托第三方會計師審計機構對地災防治項目的進展和資金的使用情況進行隨機檢查，發現問題及時督促地方整改。二是完善監管制度。組織修訂省級地災防治資金項目管理辦法，擬對滯留當地財政的地災搬遷補助資金，督促每年進行清理，轉用于地災工程治理或其它地災防治項目。三是省測繪地信局黨組嚴格落實局屬單位對外委托項目審核報備制度，開展了內部審計整改“回頭看”，對2016年度審計發現問題整改情況進行了檢查，有針對性對重點領域和項目資金進行了抽查。

（四）違反中央八項規定精神方面

1.關于濫發津補貼問題依然突出的問題

（1）省國土資源廳整改情況：一是在邊巡邊改期間已經進行自查自糾，立即停止發放。對涉及違規發放的特崗通訊補貼51.09萬元，已于4月24日前由相關人員全部退款整改到位。二是在巡視期間反映的，廳機關部分人員在評估中心領取的各種評審費、勞務費等計10.64萬元已于5月底前已全部清退到位。三是評估中心在編人員在福建國利礦業權評估事務所領取津補貼等共計51.92萬元，其中處級干部領取的16.24萬元已于6月30日前清退到位，其余的35.68萬元已于10月13日前全部清退到位。四是駐廳紀檢組正對廳機關、事業單位違規發放津補貼問題進行調查了解，查清責任人員。經核實，2013和2014年度，省國土資源評估中心超出核定績效工資總額發放津補貼73.45萬元，駐廳紀檢組于2017年6月13日對負有領導責任的省國土資源評估中心原主要負責人予以黨紀立案，目前案件已移送省直紀工委審理。

（2）省測繪地信局整改情況：2013年至2016年違規發放的津補貼（含績效工資）共460.21萬元，已于2017年8月11日前全部清退到位。制定《關于執行測繪地理信息事業單位職工野外工作津貼標準有關要求的通知》《野外工作津貼實施細則》《雇工費管理辦法》《評審培訓等報銷管理規定》等制度，進行了中期財務檢查，進一步規范津補貼發放。下一步，駐廳紀檢組將按規定對相關責任人進行問責。

（3）省移民開發局整改情況：一是立即收回違規資金。已將局機關工會違規發放的2013年至2016年“六一”兒童節慰問金15750元全部收回。已將下屬單位福建工程移民職業技術學校違規發放的2013年1月至2017年3月在獎勵性績效工資額度內和額度外津補貼82797元全部收回。二是問責有關責任人員。對負有主要領導責任的福建工程移民職業技術學校原主要負責人進行嚴肅批評，并在學校教職員工大會上通報。三是強化機關內控管理。制定了政府采購管理、機關小型修繕項目管理、機關合同管理等規定，扎緊制度籠子。

（4）省煤田地質局整改情況：一是按照即知即改、立行立改的要求，已從尚未兌現的局領導班子獎金中如數扣回213.86萬元，將預留的局領導班子2013-2015年度獎金從297.31萬元調減為83.45萬元。二是針對違規超發績效工資問題，駐廳紀檢組對省煤田地質局人事教育處主要負責人予以黨紀立案。

2.關于公務接待存在違規違紀的問題

（1）省國土廳整改情況：按照邊巡邊改的要求，我廳已于2017年4月24日前由相關責任人按照“誰接待誰審批誰負責”的原則，8.76萬元已全部清退完畢。5月31日，出臺了《關于進一步規范公務接待管理的通知》（閩國土資文〔2017〕150號），從制度上杜絕發生無公函接待問題。

（2）省測繪地信局整改情況：2014年1月—2017年3月無公函等違規接待共56.34萬元，已于2017年8月11日前全面糾正到位。

（3）省煤田地質局整改情況：一是關于單位食堂問題，2017年6月開始，機關食堂已收回自行管理，負責提供職工的早餐和午餐，不承擔內部接待業務，不對外開放經營。二是2014年至2016年無公函接待涉及金額73.36萬元問題，已責成有關人員全額承擔相應的接待費用16.34萬元；在“邊巡邊改”過程中，完善了9.56萬元接待費的接待公函手續；其它的無公函接待費用47.47萬元，本著實事求是的精神，已完善了相關手續。三是嚴格執行公務接待制度，嚴格接待審批，實行支出總額和接待標準雙控制度。四是嚴肅問責。對省煤田地質局后勤中心以虛假會議列支接待費12.9萬元問題，駐廳紀檢組對省煤田地質局辦公室2名相關責任人予以黨紀立案。

3.關于違反財經紀律問題屢禁不止的問題

整改情況：一是針對廳監察總隊、評估中心、檔案館等三家直屬事業單位用37.27萬元現金購買辦公用品等物品的問題，我廳認真逐單核實，未發現虛假支出問題。今后全面實行公務卡結算制度，8月29日印發了《關于全面推行公務卡制度改革的通知》(閩國土資辦〔2017〕54號)，全面執行公務卡結算制度，不符合現金管理規定的支出一律不得報銷。二是嚴格按預算安排支出。從2017年起，我廳及所屬事業單位不再支付共建學校贊助費。8月28日，廳長辦公會議研究決定，2017年物業費統一由廳機關在預算額度內支付，從2018年起廳屬事業單位分攤的物業費全部申請納入部門預算。三是對省煤田地質局機關用現金支付接待費17筆共計34.3萬元問題，省煤田地質局認真調查核實，未發現違規接待情形。今后，嚴格執行《現金管理暫行條例》，除允許使用現金結算以及零星小額費用允許支付現金外，其他支出全部采用銀行轉賬方式支付。

（五）選人用人不規范方面

1.關于履行干部選拔任用程序不夠規范的問題

整改情況：一是把干部選拔任用的政策法規作為新任領導班子成員，特別是黨政主要領導和組織人事干部的必學內容。9月28日，召開廳黨組中心組學習會，再次學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》。二是嚴格執行廳干部選拔任用工作規則、關于防止干部“帶病提拔”的實施意見，編制選拔任用工作流程圖，并在干部任免過程中嚴格執行。對近年來提任的干部批次進行重新整理，按照一事一冊的原則，歸檔成冊、有據可查。三是擴大民主推薦、考察談話范圍。在推薦提任廳機關干部時，考察談話范圍延伸至廳領導、廳機關公共處室負責人、所在單位全體人員及業務關聯性較強的處室負責人；在提任廳直屬事業單位處級干部時，民主推薦、考察談話的范圍延伸至所在單位的全體干部、廳機關公共處室負責人及業務關聯性較強的處室負責人，增強干部選拔任用的廣泛性和民主性。四是堅持和完善人事部門與紀檢機關的聯系反饋制度，定期溝通信息、交流情況，干部提任討論決定前，對擬提拔或進一步使用人選嚴格實施“四必核”，堅決防止“帶病提拔”。

2.關于超職數研究提任干部和對擅自設立的機構清理不到位的問題

（1）廳黨組違反超職數研究干部，并采取“一次考核，分批任命”的方式，隨意性較大。

整改情況：一是立即糾正“一次考核，分批任命”的不規范方式。嚴格在現有編制職數內研究干部，按照“成熟一個研究一個，考核一個任免一個”的原則，從事業發展、干部成長的需要來制定選拔任用方案，堅決做到“不臨時動議干部、不突擊動議干部、不超編動議干部”。二是強化干部選拔任用工作的嚴肅性。進一步增強領導班子及每位成員的組織紀律觀念，防止出現干部選拔任用的隨意性。

（2）省煤田地質局對擅自設立機構的清理不到位

整改情況：2017年5月前，對其他不規范的機構設置和人員兼職進行了全面清理規范，已全部整改到位，共撤銷了6個內設機構，調整了15位同志的崗位。

3.關于一些單位存在近親繁殖、違規兼職、干部任職資格不嚴格等問題

（1）個別單位近親繁殖現象比較嚴重

省測繪地信局整改情況：開展專項摸底調查，全局實際有17名處級干部的35名親屬在局機關或局屬單位工作，其中編制內19人，編制外16名。為了避免今后出現類似問題，對編制內人員，已著手研究相關管理制度；對編制外人員，已制定《關于加強局屬單位臨時用工管理的通知》，強化臨時用工管理。

省煤田地質局整改情況：經查，有1名領導干部的配偶存在職務回避的問題，已及時進行了崗位調整。9月15日出臺了《福建省煤田地質局人事管理暫行辦法》(閩煤地黨〔2017〕29號)，進一步規范局屬單位人員招聘工作。

（2）省煤田地質局干部違規兼職問題比較突出

整改情況：局黨委于8月29日和9月10日兩次召開專題會議進行研究，并開展專項清理，共免除了20名副處級及以上干部所兼任的30個職位,目前只有10名副處級及以上干部在局屬企業兼任10個職位, 按規定辦理相關手續。同時對兼職人員的薪酬進行規范，不得兼職取酬。

（3）個別干部的任職資格不符合崗位任職要求

整改情況：經摸底排查，對任職資格不符合要求的一名處級干部，廳黨組已于2017年5月26日對其調整了崗位。下一步廳黨組將更加注重擬提任干部的崗位資格審查，確保人崗相適。

（六）廉潔風險方面

1.關于個別下屬單位依附國土資源權力，違規參與礦業權評估并獲利的問題

整改情況：一是評估中心所屬的“福建國利礦業權評估事務所”已按規定注銷，評估中心也終止與評估機構合作關系，不再參與評估業務。今后，評估中心不得與評估機構發生任何的合作經營行為。二是深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒，抓好廉潔風險防控，按照“三定”方案及廳里有關規定履行好單位職責。

2.關于個別項目招投標不規范，存在廉潔風險的問題

整改情況：一是對新一期物業服務采購，已嚴格按照政府采購有關規定，于2017年9月委托入圍我廳的政府采購代理機構開展公開招標，已完成招標文件編制，年底前在福建省政府采購網發布招標公告，按規定程序公開招標確定物業服務單位。二是8月1日出臺了《關于進一步規范自行組織采購項目管理的通知》（閩國土資文〔2017〕211號），進一步規范零星項目的采購管理。三是進一步嚴格規范政府采購管理，對所有省級政府集中采購目錄中達到集中采購金額起點的采購項目按《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》要求實行集中采購。

（七）巡視反饋意見要求開展的四個專項整治

巡視整改期間，制定專項整治工作方案，在全省開展了批而未供土地、閑置土地、違法違規用地、非法違法采礦等四個專項整治工作，取得階段性成果。專項整治以來，全省共盤活批而未供土地10.59萬畝，處置閑置土地2.09萬畝。土地違法查處方面，今年以來，全省共立案1790件，拆除構建物2286百平方米，沒收構建物2453百平方米，收回土地65.51公頃，收回耕地20.47公頃，罰沒款716.4萬元。非法采礦查處方面，今年以來，全省共組織督查檢查組4891個次，檢查礦山2616個次、非法采礦點（硐）6344個次，排查出無采礦許可證非法開采礦山（點、硐）72個，關閉取締70個，處罰款43.7萬元，沒收礦產品79.8噸，刑事拘留6人，拆除、沒收、暫扣非法采礦設備160臺（輛、套）。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

巡視中移送問題線索4個，檢控類信訪件4件4人。省國土資源廳黨組和駐廳紀檢組迅速研判，嚴格按照問題線索處置標準進行處置，初核9人，復核6人，均已全部辦結。對6名處級干部、1名科級干部予以黨紀立案，已給予黨內警告處分1人，報請省直紀工委給予黨內警告處分1人、黨內嚴重警告處分4人（其中1人已免去處長職務），擬給予撤銷黨內職務處分1人。具體處分情況如下：省國土資源廳執法監察黨支部原書記、執法監察處原處長陳文強，對省國土資源廳執法監察處、省國土資源監察總隊套取、私分破壞鑒定專項經費9萬元問題負有重要領導責任，已免去處長職務；省煤田局人事教育處主任科員葉向陽，濫用職權，擅自為他人評定年度考核等次并調整工資檔次，已給予黨內警告處分；其余涉及的干部處分決定尚待上級部門批復。對福建東辰市政工程有限公司涉嫌轉包違法問題，擬移送有關部門處理，并責成福建東辰建設工程集團有限公司對有關問題進行整改。

四、需要進一步整改的事項及措施

（一）關于省測繪地信局下屬單位5名黨員干部黨紀處理問題。省測繪院工程分院部分干部涉嫌私分國有資產處理問題，鼓樓區法院已經第一次開庭審理，對涉案的5名黨員干部在司法機關處理完成后，省測繪地信局機關紀委將及時依照《中國共產黨紀律處分條例》規定進行黨紀立案處理，本項整改措施擬在2018年6月30日前完成。

（二）下一步工作措施

下一步，按照中央和省的部署和要求，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向，以巡視整改為契機，進一步嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，加強領導班子和干部隊伍建設，加強建章立制，從源頭上防止問題的再次發生，全力推進全面從嚴治黨向縱深發展，努力打造全省國土資源系統風清氣正的政治生態。

一是講政治，強化“四個意識”。 認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，嚴守政治紀律和政治規矩，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，把中央和省委的方針政策落實到國土資源各項工作中。進一步加強黨的領導，嚴格落實廳黨組工作規則和“三重一大”等制度，有效發揮廳黨組領導核心作用。

二是勇擔當，壓實“兩個責任”。聚焦全面從嚴治黨的要求，增強主體責任意識和擔當意識，繼續扛起在抓黨建、抓黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，把抓好黨建、抓好黨風廉政建設和反腐敗工作作為最大政績，確保主體責任落地生根。支持駐廳紀檢組履行監督責任，加大監督執紀問責力度，運用好“四種形態”，在抓早抓小、抓細抓微上下功夫，有效發揮“派”的權威和“駐”的優勢。把執行中央八項規定精神作為一項鐵的紀律，常抓不放，按照“越往后越嚴”要求，堅決查處違反中央八項規定精神問題并對相關責任人員進行問責，防止“四風”反彈回潮。

三是抓長效，不斷改進提升工作。在做好整改的基礎上，抓好巡視成果應用，著眼長遠建章立制、加大源頭治理力度，把行之有效的做法上升為制度安排，努力形成用制度管權、管事、管人的局面，持續推動從嚴管黨治黨常態化、長效化。推動問題整改與國土資源中心工作互促共進、同步提升，把抓好整改與貫徹落實中央和省委重大決策部署結合起來，與“兩學一做”制度化常態化、“責任落實年”活動有機結合起來，全面凝聚起干事創業的新風正氣，不斷開創國土資源工作新局面。

四是抓班子，不斷加強隊伍建設。注重班子團結協作，認真落實民主集中制和領導班子分工負責制，明確責任，加強溝通，形成共識，凝聚合力，推動工作。堅持好干部標準，以正確的用人導向、規范的選人用人程序、精準科學的選人用人機制，提升干部隊伍干事創業的精氣神。加強對干部選拔任用工作的監督檢查，防止“帶病提拔”，提高干部選任工作的公信力和滿意度，為國土資源事業健康發展提供組織保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0591-87665607；郵政信箱:福州市鼓樓區金泉路38號省國土廳辦公室；電子郵箱 fjgttyxxzx@163.com 。

福建省國土資源廳黨組

2017年12月30日