中共福建省食品藥品監督管理局黨組關于巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作的統一部署，2017年3月22日至4月28日，省委巡視一組對省食品藥品監督管理局（以下簡稱省局）黨組進行了巡視。8月16日，省委巡視一組向省食品藥品監督管理局黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視巡視反饋意見，切實抓好問題整改

（一）提高認識，統一思想。巡視是全面從嚴治黨的戰略性制度安排。省委巡視一組進駐省局開展巡視工作，是代表省委開展的政治巡視，是對省局黨組、對省局全體干部政治上的“體檢看病”，充分體現了省委對食品藥品安全工作的高度重視。省局黨組深刻認識到巡視工作的重大意義，堅持把巡視工作作為最重要的政治任務，全力配合完成駐點巡視任務并認真抓好巡視整改工作。在巡視組駐點以后，省局黨組書記在每次黨組會、黨組中心組學習會和機關干部大會上都反復強調配合做好巡視工作的極端重要性，要求全體干部職工把思想和行動統一到中央和省委關于巡視工作的部署和省委巡視辦、省委巡視一組的要求上來，積極配合巡視一組完成巡視任務。對巡視組要求提供的材料，省局黨組書記都親自部署，要求各單位及時、客觀、完整地反映相關情況。在巡視駐點期間，省局黨組立即要求各處室、直屬單位對照政治巡視的6個方面問題，按照邊查邊改、即知即改的原則，主動自查自糾，在巡視組反饋意見前共自行查擺了62個問題并開展整改。在巡視駐點結束之后，5月2日，省局黨組召開專題會，研究巡視整改的推進問題，廣泛收集已經巡視過的國家食品藥品監管總局、兄弟省食品藥品監管局以及本省有關兄弟單位類似問題的整改措施，并整理成冊，于6月12日分發給局領導（含退休廳級干部）和各處室、直屬單位負責人參閱，為巡視整改夯實思想和工作基礎；同時，專門成立了巡視整改工作領導小組，由省局黨組書記擔任組長，派駐紀檢組組長和其他各位局領導擔任副組長，對巡視期間發現的一些問題立即整改。在巡視組對巡視情況進行反饋后，8月16日，省局黨組立即召開黨組會議和全體黨員干部參加的巡視整改工作動員會，對巡視組反饋的意見，做到主動認領、全盤接收、積極整改，要求全體黨員干部堅持“四個意識”，從全面從嚴治黨的戰略高度，堅決貫徹落實中央和省委對巡視工作的要求，自覺接受監督，高標準、高質量完成整改任務，并以巡視整改為契機，著力建立長效機制，改進作風，打造一支政治可靠、清正廉潔、業務精湛、作風優良的食品藥品監管隊伍。

（二）加強領導，壓實責任。省局黨組強化責任意識，堅持“一把手”帶頭，層層落實責任。一是黨組書記認真履行第一責任。省局黨組書記擔任巡視整改工作領導小組組長，帶頭抓整改、抓落實，親自組織起草整改方案，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要線索親自督辦。主持召開7次黨組會、9次巡視整改專題會研究部署整改工作，主持制定《落實省委巡視一組反饋意見整改工作方案》和《整改任務細化分解表》，逐一對照省委巡視一組反饋的問題和意見建議，研究制訂195條整改措施，明確整改時限、整改目標和具體的責任處室、責任人，督促機關各黨支部、直屬單位黨委（黨支部）按照任務分工，將責任落實到崗位、明確到個人，對巡視反饋的問題逐個建立整改檔案，深刻剖析原因，舉一反三、建章立制，明確問題、任務、責任清單，做到事事查清楚、件件有著落。二是班子成員和處室負責人落實好“一崗雙責”。各位局領導能認真落實各自分管領域的整改工作，指導、檢查和督促分管處室、直屬單位落實整改任務；機關各黨支部、直屬單位黨委（黨支部）主要負責人也能嚴格按照工作方案，落實主體責任，細化分解整改任務，將責任落實到崗位、明確到個人，確保整改到位。三是嚴格落實“兩責”。堅持主體責任和監督責任共同落實，支持派駐紀檢組履行監督責任。派駐紀檢組在整改中嚴格落實好監督責任，持續保持監督執紀問責力度，注重用好“四種形態”，抓早抓小，對違紀行為嚴肅查處。8月27日至28日，省局黨組書記和派駐紀檢組組長一起，與涉及整改任務的20個處室、直屬單位及莆田、泉州、寧德和漳州市食品藥品監管局等24位主要負責人逐一進行談話，共同研究整改措施，督促抓好巡視整改任務落實。10月12日開始，省局黨組書記與派駐紀檢組組長陸續對需要立案、誡勉談話、提醒談話的同志分類別進行了逐一的談話，做嚴肅的批評教育和過細的思想工作，始終把紀律和規矩挺在前面。

（三）立整立改，確保實效。省局黨組7次召開黨組會，研究落實整改工作。8月16日召開黨組會進行動員部署；8月28日召開黨組會專題研究通過巡視整改工作方案；9月6日和22日召開兩次黨組會研究巡視整改建章立制有關工作；9月25日召開黨組會傳達李德金副省長關于省局巡視整改工作的批示意見，研究巡視整改“見事見人”處理情況；9月27日召開黨組會研究巡視整改意見中關于機關干部調整的問題；10月11日召開黨組會對巡視整改落實情況進行專題研究。同時，按照整改工作的要求，9月11日省局黨組召開了巡視整改專題民主生活會，認真對照巡視反饋意見，深入查找問題，深挖思想根源，深刻對照檢查，提出整改思路和措施。目前，針對巡視反饋的58個具體問題，除食品檢驗檢測能力薄弱和機關干部調配交流缺乏統籌安排2個問題基本完成外，其余已全部完成整改工作。

（四）舉一反三，強化問責。省局黨組能堅持原則，在核查與問責上做到一把尺子量到底，客觀公正，敢動真格，鐵面無私。對存在問題不護短、不遮丑，對整改工作不敷衍、不走樣。巡視整改中，對25名相關人員進行處理，其中，移交檢察機關1人、黨紀立案4人、政紀立案1人、組織調整1人次、通報2人次、誡勉談話9人、提醒談話10人；此外，要求作書面檢查2人次、在民主生活會及支部會上作檢討和自我批評6人次、批評教育7人次、停發獎金1人。同時，堅持舉一反三、建章立制，根據巡視整改的意見，重點完善制度機制，制修訂了46項配套制度，其中，食品藥品監管制度22項、黨建工作制度10項、廉政風險防控制度14項，還有8項制度將于年底前出臺，確保巡視工作切實取得實效。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1.關于貫徹落實中央和省委省政府的決策部署不夠到位的問題

(1)針對落實習近平總書記“四個最嚴”的要求不夠到位的問題

整改情況：深入學習習近平總書記“四個最嚴”精神實質和豐富內涵，確保在工作中貫徹落實到位。一是落實最嚴謹的標準。嚴把行政許可事項審批關，加強行政審批環節的糾錯糾偏工作，加強食品藥品安全標準培訓和宣貫，推進食品藥品安全標準實施，督促企業嚴格按照標準組織生產，確保生產條件、生產過程、生產產品均符合食品藥品安全標準規定。嚴格對照食品藥品安全標準進行檢驗，規范每一批檢品、每一步操作、每一個數據、每一份報告。積極開展食品藥品非標方法和標準提升研究，為監管提供可靠決策參考，為嚴厲打擊食品藥品違法行為提供強有力的技術支撐。二是落實最嚴格的監管。開展學校及周邊食品安全、農村食品安全治理、互聯網銷售食品藥品安全監管等一系列專項整治，全面開展“雙隨機”檢查、飛行檢查、專項檢查和風險排查，突出嬰幼兒輔助食品、校園餐食、小餐飲、水產品、茶葉、蜂產品、保健食品、特殊藥品等重點產品，以及食品藥品摻假造假、虛假宣傳和銷售過期變質不合格產品等違法行為，集中進行整治。認真組織開展對監督抽檢不合格食品生產企業飛行檢查，讓監管始終跑在風險前面。研究制定我省《小餐飲登記暫行辦法（試行）》《餐飲服務食品安全量化分級管理實施意見（試行）》。構建從“農田到餐桌”的“一品一碼”（一個批次產品有唯一的追溯碼）全過程追溯體系，制定了《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案》，開發建設“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的食品安全信息追溯管理平臺。根據省政府的部署，2017年底開發完成省級追溯管理系統（軟件），出臺《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，推行重點食品和食用農產品全過程可追溯，積極推進在全省范圍內實現食品和食用農產品全過程可追溯。三是落實最嚴厲的處罰。嚴格執行《省局“四品一械”安全責任約談辦法（試行）》。深入開展食品藥品安全專項整治，集中整治食品藥品領域突出問題。推動出臺《福建省食品安全條例》，制定《福建省食品藥品嚴重失信“黑名單”管理暫行規定》《省局機關食品藥品飛行檢查與案件稽查銜接管理規定》，堅持嚴查重處、處罰到人。切實加強投訴舉報管理，堅持做到“四即”（即受、即轉、即辦、即報），加強重大投訴舉報件督辦，嚴厲打擊食品藥品生產經營違法行為。四是落實最嚴肅的問責。制定《省局黨組問責辦法》，落實食品藥品監管職責，對因失職、瀆職等行為造成重大食品藥品安全事故的，嚴肅追責問責。通過落實“四個最嚴”的要求，督促生產經營企業落實主體責任，有效解決群眾關心的熱點、難點問題，提高群眾安全感和滿意度。五是以“四個最嚴”要求做好金磚會晤食品安全保障。2017年9月底，省委省政府對省局圓滿完成廈門金磚會晤籌備和服務保障工作予以了表揚，省局獲得2個“先進集體”稱號、17個“先進個人”稱號。10月12日，國家食品藥品監管總局就廈門金磚會晤食品安全保障工作，專門發文向全國通報表揚了省局和廈門市市場監管局，指出福建省食品藥品監管系統在廈門會晤的食品安全保障工作中“展現了專業化的監管水平和無私奉獻的敬業精神，展示了保障重大活動食品安全工作的中國水平，為全國食品藥品監管系統贏得了榮譽”，并號召全國各級食品藥品監管部門向福建省學習，為保障人民群眾“舌尖上的安全”作出新貢獻。六是進一步細化2017年績效指標，明確責任處室和責任人；開展每季度績效一督查，發揮民評聯絡員和機關建設督導員的作用，加強督導；創新工作機制，提升監管能力，抓好機關作風建設，密切黨群干群關系，樹立良好形象，持續提升食品藥品監管工作的科學性、有效性和人民群眾的滿意度；認真做好年度改革創新項目的申報準備工作，力爭2017年績效考評取得好成績。

（2）針對貫徹落實省委省政府提出的創建食品安全示范省的決策部署不夠到位的問題

整改情況：一是嚴格執行省委省政府提出的《創建食品安全放心省工作方案》，對方案涉及到省局職能的內容逐條進行細化分解，制定具體措施，明確具體責任領導、責任處室、責任人，確保責任落實到位。二是嚴格執行省委省政府部署的各項專項整治行動，特別是對于嬰幼兒輔助食品、校園餐食、水產品、茶葉、蜂產品等重點產品，以及食品摻假造假、虛假宣傳、篡改保質期等違法行為，下大力氣重點整治。三是強化溝通協作。針對多部門協作聯動不暢問題，省局于今年上半年聯合省衛計委、公安廳、農業廳、海洋漁業廳、糧食局、出入境檢驗檢疫局等部門出臺了《福建省食品安全執法辦案聯動工作機制實施方案》，明確了部門職責分工，規定了每半年召開一次聯席會議，并于7月15日牽頭召開食品安全執法辦案聯動工作聯席會，協調解決執法過程中遇到的問題和困難；同時，擬會同省公安廳、檢察院、法院聯合制定《福建省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，從制度層面著力解決涉嫌食品藥品違法犯罪案件移送中存在的突出問題。加強和農業、海洋漁業等部門的溝通，聯合出臺《畜禽水產品抗生素禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動實施方案》。同時，總結推廣廈門片區食品藥品稽查工作協作聯席會的經驗，促進執法資源整合，加大打擊食品藥品違法犯罪力度。四是強化責任落實。按照“五主”責任體系要求，落實生產經營企業主體責任，落實黨委政府屬地責任及職能部門監管職責，明確責任目標、考評機制、結果運用和保障措施，強化工作任務考核，督促工作目標落實。五是完善制度建設。大力貫徹實施《福建省食品安全條例》，制定《食品生產加工小作坊核準管理辦法》《食品生產加工小作坊小餐飲食品攤販日常監督檢查工作指南》等14項配套制度，推進監管機制創新。六是提升治理水平。傳承“治理餐桌污染、建設食品放心工程”的工作經驗，圍繞創建食品安全放心省，開展國家食品安全示范城市“放心肉菜示范超市”創建活動、食品藥品網格化監管等工作，大力提升治理能力和水平。加大食用農產品在銷售環節的風險監測力度，做好數據分析和監測結果運用。到2017年底，全省將完成省級100家“明廚亮灶”示范單位創建，“明廚亮灶”餐飲服務單位達到4.5萬家，實現市轄區公立學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋；2017年11月擬聯合省委政法委、省綜治辦在泉州召開全省食品藥品監管網格化工作推進會，努力實現2017年底全省50%的縣（市、區）食品藥品監管工作納入地方綜治網格化平臺的目標；全省加工食品質量安全評價性抽檢總體合格率穩定在97.5%以上。

2.關于局黨組領導班子核心作用發揮不夠到位的問題

（1）針對局黨組領導班子集體決策質量不高的問題

整改情況：一是強化領導班子核心作用。省局黨組及班子成員認真反思自身存在的問題，并在9月11日巡視整改專題民主生活會上作了深刻檢查，提出了整改措施和努力方向。省局黨組及班子成員將帶領全局干部職工進一步解放思想，轉變觀念，克服求穩怕亂思想，強化責任，勇于擔當，保持昂揚向上、干事創業的精氣神，扎實推進食品藥品監管工作。二是進一步修訂完善《省局黨組議事規則》《局領導班子審批文件時簽批具體意見的規定》等制度，全面貫徹民主集中制，充分發揮黨組的集體領導作用，建立科學規范的議事制度，推進黨組決策科學化、民主化、規范化，提高決策的質量和效率。三是在黨組會、局長辦公會籌備工作中，對會議議題從嚴把關，發揮黨組會謀大事、議大事的作用，嚴格按規定提早分發上會材料，優化議程和時間安排，為黨組成員全面深入發表意見創造更好的條件。

（2）針對黨組主要領導調動班子成員積極性不夠的問題

整改情況：一是強化政治理論學習，嚴格執行《省局黨組理論學習中心組學習管理規定（試行）》，加強黨性修養，引導黨員領導干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是建立領導班子成員談心談話制度，定期由主要領導找分管領導進行談話，開展分管領導之間談話以及局領導找機關干部談話，充分聽取意見建議，調動班子成員工作積極性。三是開展批評與自我批評，召開巡視整改專題民主生活會，結合思想和工作實際，本著對事業高度負責的精神，深刻剖析、對照檢查，幫助提高思想認識。四是強化責任擔當，加強食品藥品安全監管，建立省局班子成員向黨組匯報履職盡責情況的制度(每年匯報2次)，每年1月中下旬及7月下旬開展省局班子述職述廉,增強凝聚力和戰斗力。

（3）針對局機關處室之間常常互不溝通的問題

整改情況：一是加強黨性修養，引導各處室切實增強大局意識，做到團結協作、互相補臺。二是加強處室之間溝通聯系，在平時綜合協調工作中強調各處室要切實增強大局意識。修訂完善局機關公文管理制度，對涉及基層的政策統一由辦公室進行把關，防止“各自為戰”。三是建立處室之間溝通聯系制度，堅持每月一次的“處長論壇”這一行之有效的制度，每季度召開一次聯席會議，研究跨處室、單位等相關問題，統一思想認識，防止“令出多門”。

（4）針對機關干部存在推諉扯皮的問題

整改情況：一是深入開展中央和省委即將部署的主題教育活動和“學習廖俊波，爭做合格黨員”主題實踐活動，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導干部敢于擔當、崗位建功。二是開展“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動，充分發揮示范引領作用，堅持不懈、久久為功,帶動形成見賢思齊、爭當先進、爭做優秀的濃厚氛圍,努力讓每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘、每名共產黨員都成為先鋒模范。三是嚴格執行《行政機關公務員處分條例》，制定出臺《省局黨組問責辦法》，對在“六個關鍵環節”（監督檢查、行政審批、執法辦案、認證審評、抽檢監測、人財物管理）等工作中，由于故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，或者不作為、少作為、濫作為，貽誤工作或造成不良影響和后果的，進行責任追究和處理。四是深入貫徹落實習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求,進一步調動機關工作人員干事創業的積極性，嚴格執行《機關效能建設容錯糾錯實施細則（試行）》，總結去年以來開展的創“達標處室”和“先進黨支部”活動經驗，提升工作水平，更好地樹典型、揚正氣，傳遞正能量、提振精氣神。

（5）針對指導和服務基層食品藥品監管工作的力度不夠的問題

整改情況：一是堅持落實《省局調查研究工作制度》，要求局領導每年深入基層開展調研時間不少于15天，處級領導干部開展調研時間不少于20天。9月專門下發了《省局領導下基層調研督導的通知》，省局領導分成8個調研督導組，深入到10個地市（區）針對當前我省食品藥品監管領域的重點、難點和熱點問題，了解基層監管實際，傾聽企業、民眾呼聲，幫助解決實際問題；督導食品藥品安全監管工作部署完成情況和安全生產等相關工作的落實情況。二是加強頂層設計，進一步建設和完善福建省食品安全監管與社會共治系統（一期）項目和福建省藥械綜合監管系統（二期）項目，加強全省推廣使用力度。一期項目計劃在年底前完成終驗，二期項目已啟動實施。三是2017年8月下旬對121項行政許可審批事項進行全面梳理，目前已經開始對97項行政審批事項實行全程網辦，實現“一趟不用跑”達到80%以上。四是擬會同省公安廳、檢察院、法院聯合出臺《福建省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》；強化對外溝通聯絡機制，在年底前聯合公檢法開展一次行刑銜接工作培訓。五是整體推進全系統領導干部、監管干部、專業技術人員“三支隊伍”的教育培訓工作。2017年以來已舉辦40期培訓班，培訓3800人次。在培訓方式和培訓內容上進一步創新，拓寬培訓渠道，分批次到浙江大學和復旦大學等高校，進行新監管模式、網絡監管和職業化檢查員等培訓，組織赴港“食品安全監管”專題培訓交流，有針對性提升干部綜合管理能力和業務水平。六是跟蹤督導設區市局加快推進食品檢驗檢測實驗室改造項目和縣級食品檢驗資源整合試點項目建設，確保2016年以前審批的實驗室改造項目(福州市、莆田市、三明市、寧德市）和縣級食品檢驗資源整合項目（建甌市、長汀縣、永安市、大田縣）今年底完工、2017年審批的實驗室改造項目（漳州市、龍巖市）今年底動工。七是積極爭取省級財政資金，按照國家對省級食品檢測實驗室和醫療器械檢測實驗室標準要求配備檢測設備。八是2017年底前，組織人員對省級補助各縣鄉鎮所快檢設備配備情況進行監督檢查，確保快檢設備配備如期完成。

3.關于九屆省委巡視發現的問題尚未完全整改到位的問題

（1）針對檢驗檢測能力依然薄弱的問題

整改情況：一是加快食品藥品檢驗人才引進工作，擴充亟需的有源醫療器械和生物學性能檢驗檢測專業技術人員。2013至2016年，省食品藥品質檢院共引進2名食品檢驗學科帶頭人，招考錄用專業技術人員68名。現有在編人員143名，其中博士研究生2名，占1.4%，碩士研究生62名，占43.3%，本科學歷65名，占45.5%；加大人才培養力度，每年選派技術骨干到國家食品藥品監管總局進修學習，短期培訓每年達到100人次以上。二是推進省食品檢驗檢測實驗大樓項目建設，大樓總建筑面積1.69萬平方米，總投資1.74億元，計劃于2018年4月底交付使用。三是積極爭取相關部門支持，尋求食品藥品檢驗檢測儀器設備添置和更新資金的解決途徑。四是制定并推進《福建省食品藥品檢驗檢測能力建設發展規劃（2016-2020年）》和《食品檢驗檢測能力建設發展規劃（2017-2020年）》的落實，不斷加強食品檢驗能力建設。推動省食品藥品質檢院2017年底前完成擴項85項，待2018年4月省食品檢驗檢測實驗大樓投入使用后，可具備每年完成2萬批次食品檢驗檢測能力，實現檢驗檢測能力的穩步提升。

（2）針對局機關干部專業結構不合理的問題

整改情況：一是對班子專業結構問題，及時向省委組織部反映。二是嚴格新進人員專業要求。在去年按專業交流36名干部的基礎上，有計劃增加新進人員專業的比重，逐步調整機關干部的專業結構。近年來采取公務員公開考錄、遴選、選調生推優等形式，陸續引進了10名專業人才充實到省局機關業務處室工作。三是注重加強系統內專業人員培訓，2013年以來，省局各業務處室參加國家食品藥品監管總局和省局組織監管專業培訓470人次；同時提倡和鼓勵在崗在職學習培訓，2016年以來，共808人次參加了國家食品藥品監管總局和省局組織的執法檢查，讓干部在執法活動中鍛煉能力、提升監管水平。2017年5月8日省局黨組會議研究通過了《國家食品藥品檢查員執行國境外檢查工作任務管理暫行規定》，為培養省局國家檢查員、提升檢查員業務工作能力和規范執行國境外檢查工作提供了制度保障。

（3）針對局機關干部年齡結構不合理的問題

整改情況：一是建立健全后備干部重點培養聯系制度，有計劃、有目的地進行重點培養。在人員退休空出編制后，加大公務員公開考錄、遴選、選調生推優的力度，不斷改善監管隊伍的年齡結構。近年引進的10名專業人才年齡均在35歲以下。二是加大優秀年輕干部的選拔任用。今后每批次干部選任確定一定比例用于選拔年輕干部，通過加大對年輕干部的培養力度，使局機關干部年齡結構更加合理。三是對局領導班子平均年齡偏大的問題，及時向省委組織部反映。

(二)黨的建設缺失方面

1.針對黨建與業務工作存在“兩張皮”的問題

整改情況：一是嚴格落實黨組主體責任，切實加強對黨建工作的領導，堅持黨組書記帶頭抓黨建，把黨的建設列入黨組重要議事日程，貫穿于各項業務工作的各環節。二是嚴格落實“一崗雙責”，將黨建要求融入到業務工作全過程，同謀劃、同部署、同落實。三是健全黨建工作機制。建立基層黨組織負責人抓黨建述職評議考核制度，開展述職評議考核工作。四是發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。督促各黨支部圍繞科學監管、服務改革、服務發展做好組織保障。五是采取有力措施克服形式主義，增強黨組織的吸引力。推行“123”支部工作法，開展創建達標支部和先進黨支部活動，并把機關黨建工作納入機關效能督查內容。

2.關于落實組織生活制度不夠嚴格的問題

（1）針對黨支部政治學習和教育形式比較單一等問題

整改情況：一是豐富學習教育載體，運用“互聯網+”政治學習和教育模式，利用“黨員e家”、“黨建微課”、干部網絡學院、省局網站、微信公眾號等網絡學習平臺，抓好黨員的學習教育。二是認真組織開展學習宣傳貫徹十九大精神系列活動。三是開展警示教育和反腐倡廉教育系列活動，深入開展“學習廖俊波，爭做合格黨員”主題實踐活動，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式開展“兩學一做”學習教育，把學習教育工作引向深入，引領全體黨員加強黨性鍛煉，爭做優秀黨員。四是辦好黨建專刊專欄，根據不同時段的工作要求，及時更新專刊專欄內容，宣傳黨建知識。組織黨員干部開展考試測試、網絡答題等活動，督促各黨支部切實抓好政治學習。

（2）針對領導班子成員雙重組織生活會落實不到位等問題

整改情況：局黨組成員認真學習《中國共產黨基層組織條例》，堅持以上率下落實“三會一課”制度。一是帶頭督促所在黨支部認真貫徹《準則》《條例》，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度。二是積極參加所在支部生活，并以普通黨員身份參加支部組織生活會，帶頭開展批評和自我批評，提高支部組織生活會質量。三是建立領導干部落實雙重組織生活登記備案制度，每季度效能督查黨組成員參加支部生活會情況。

（3）針對黨支部組織生活會原則性、戰斗性不夠強等問題

整改情況：一是機關黨委于9月12-14日開展以落實“三會一課”為主要內容的黨建工作專項檢查，查找問題10個；修訂達標支部考核標準，把落實“三會一課”制度作為支部達標與否的評判依據；把開展批評與自我批評情況作為評定組織生活會質量的重要依據。二是各黨支部（黨委）于9月中旬召開各支部（黨委）巡視整改專題組織生活會，根據巡視整改發現的問題，開展嚴肅的批評和自我批評。

（4）針對黨支部會議記錄存在造假嫌疑的問題

整改情況：一是機關黨委于9月12-14日對黨委所屬的26個支部2013-2017年“三會一課”記錄本進行一次普查，舉一反三，對查找出來的6個問題全面整改，并要求各支部指定專人負責，真實、規范做好記錄工作。二是9月18-20日舉辦支部書記和督導員培訓班，提高黨建業務工作能力。

3.關于落實基層組織工作制度不夠規范的問題

（1）針對黨支部換屆選舉工作不規范的問題

整改情況：一是機關黨委于9月12-14日對2012年以來黨支部換屆選舉程序開展專項檢查，對查找的3個問題即知即改。二是機關黨委提升工作水平，加強業務指導，開展支部書記培訓，進一步提高支部書記、黨務工作人員黨建工作能力和水平。

（2）針對發展黨員工作不規范的問題

整改情況：一是針對11名黨員的入黨志愿書填寫不規范的情況，按要求重新進行填寫，補齊了8名黨員的綜合政審材料和3名入黨積極分子培養考察材料。二是堅持舉一反三，結合支部書記培訓，組織支部書記、黨務工作人員學習《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》和黨員應知應會知識，組織支部書記、黨務工作人員進行學習。三是9月12-14日開展發展黨員不規范的專項清理，查找問題4個，對發展黨員檔案中材料不完整、填寫不規范等問題進行糾正，杜絕今后發生類似問題。

（3）針對黨費收繳不足額、不及時的問題

整改情況：一是機關黨委及時與省直機關黨工委進行溝通匯報，下發了《關于進一步規范黨費收繳管理工作的通知》，明確黨費收繳標準。二是嚴格落實中組部關于黨費收繳管理使用規定，開展黨費收繳工作專項檢查，對全體黨員2017年第一季度黨費進行重新核算，印發通知進行補繳，人教處等黨支部在8月25日前全部補繳完畢，已補繳1698元，于8月28日全額轉賬至省直機關工委組織部賬戶。三是將黨費收繳情況列入創建達標支部考核指標，明確每月第二個星期五為“黨員交納黨費日”；各黨支部（黨委）每月20日統一將收繳的黨費上繳到局機關黨委。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關于落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位的問題

（1）針對監督制約機制不夠健全的問題

整改情況：一是全面落實從嚴治黨主體責任，強化壓力傳導，嚴格落實省委“五抓五看”要求。聚焦“關鍵少數”，要求各黨支部書記認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨風廉政建設，組織召開黨風廉政建設形勢分析會，形成齊抓共管、共同履責的局面，防止監管人員被監管相對人“圍獵”。二是健全完善外部約束和內部控制措施,重點加強對“三重一大”事項決策以及審評權、審批權、監督權、執法權等方面權力運行的制約和監督，修訂完善了《省食品藥品監管系統行政執法監督辦法》《省局依法行政公開公平公正暫行規定》《省局機關食品藥品飛行檢查與案件稽查銜接管理規定》，從源頭上有針對性地建立防止權力濫用的制約機制。三是嚴格執行“雙隨機一公開”和執法監督檢查制度，要求將監督檢查情況向機關紀委報備，督促監管人員履職盡責，防止損害群眾利益的問題發生。四是加大廉政教育和通報力度。組織79名處級以上干部和“六個關鍵環節”工作人員走進反腐倡廉教育建設基地，接受“講紀律規矩、做合格黨員”警示教育。不斷提高廉政教育針對性，定期印發近年來的典型案例通報；每逢節假日等敏感時期向全體干部職工發送廉政短信，杜絕違法違紀行為，切實提高監管人員拒腐防變能力。五是加強廉政談話提醒，對一些苗頭性、傾向性問題及時提醒，進一步規范任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話、函詢，督促運用好監督執紀“四種形態”。今年3月份，省局黨組書記和派駐紀檢組組長對廉政風險等級較高“六個關鍵環節”的126名處科級以上干部進行集體廉政談話提醒；6月份省局黨組書記與局機關和直屬單位重點崗位的55名科級以上的干部進行了談心談話，了解情況，解決問題，并進行廉政提醒。

（2）針對查處違紀問題不夠有力的問題

整改情況：一是支持派駐紀檢組履行監督責任，切實抓好案后整改和情況通報，深入剖析發案原因，舉一反三，充分發揮典型案例的警示教育作用，達到查處一個、震懾一批、教育一片的效果。二是堅決把黨的紀律和規矩挺在前面，樹立“紅線意識”，強化問題導向，做到有案必查、有錯必糾，用紀律和規矩管住黨員干部。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，糾正“四風”。嚴格執行《準則》《條例》等規定，堅持“一案雙查四問責”，營造風清氣正的工作環境。三是對巡視中發現的問題，首先問責9名處室（支部）主要負責人。

（3）針對廉潔從政表率不夠自覺的問題

整改情況：一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，進一步明確省局黨組書記、黨組班子其他成員在教育、制度、查處、監督、選人用人方面職責。組織簽訂黨風廉政建設責任書，省局黨組書記與班子成員，班子成員與分管處室、直屬單位負責人層層簽訂黨風廉政建設責任書，省局黨組書記在全局范圍內履行從嚴治黨主體責任，其他班子成員在分管領域履行主體責任，認真落實“一崗雙責”，加強對分管部門的檢查指導。二是省局黨組書記對個別班子成員進行談話，并在9月11日召開的巡視整改專題民主生活會上帶頭作深刻反思，責令其他有違紀違規的班子成員作深刻檢查，吸取教訓，認識到要嚴守政治紀律和政治規矩，堅持秉公用權，做到心中高懸紀律規矩的明鏡，手中緊握紀律規矩的戒尺，知曉為人做事的準則。三是制定完善了《省局加強全面從嚴治黨監督管理實施細則》《省局“三會一課”及組織生活會規定》《省局黨員領導干部民主生活會實施細則》《省局黨組談心談話辦法》《省局民主評議黨員規定》《省食品藥品監管系統行政執法監督辦法》《省局依法行政公開公平公正暫行規定》《省局黨組述責述廉工作細則》等8項制度，不斷增強班子成員黨風廉政意識。

2.關于紀檢監察機構落實監督責任還有薄弱環節的問題

（1）針對監督執紀問責力度不夠的問題

整改情況：一是強化責任擔當。堅持“四個意識”，提升政治站位與政治覺悟，坐正、強化監督的底氣；堅持“五抓五重”，強化責任擔當，著力推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是加強監督執紀。通過開展談心談話等形式，切實加強對局領導班子的監督,進一步落實《關于建立健全黨風廉政建設工作機制的實施辦法》；派駐紀檢組通過列席黨組會、局務會等形式，強化對“三重一大”事項的監督檢查；緊盯群眾反映強烈的認證審評、監督檢查、執法辦案、抽檢監測、行政審批、人財物管理等關鍵環節和“關鍵少數”，抓日常監督，抓執紀審查，抓責任追究，切實抓早抓小，加強自辦案件辦理，做到失責必問，保持反腐敗的高壓態勢。三是開展信訪件大起底、大排查。集中3個月時間，對2013年以來的信訪件按四類處置方式重新進行大起底、大排查，逐一梳理，細致甄別，防止問題線索流失。對已有問題線索調查不夠深入、查處不夠到位的，按照監督執紀“四種形態”，堅決發現一起、糾正一起。四是加大問責力度。鑒于2014年食品藥品監管系統已取消垂直管理，反映龍巖市食品藥品監管局主要負責人違紀的問題已移送龍巖市紀委處理。對反映省局財審處主要負責人與他人合伙從事營利性活動的問題，派駐紀檢組將查找不足，進一步加大執紀問責力度。同時以此為契機，要求全局干部對違規經商辦企業問題進行自查，如有違紀行為將嚴肅處理。五是加強隊伍建設。9月起，對局機關及直屬單位紀檢監察干部開展一次全面清查，督促配齊配強隊伍，對不適合擔任紀檢監察崗位的人員及時堅決調整。加強對機關紀委及直屬單位紀檢監察干部的監督、指導。派駐紀檢組于9月27-29日舉辦了省食品藥品監管局、省質量技術監督局紀檢監察干部業務培訓班，著力提升履行監督執紀問責能力，不斷深化全面從嚴治黨工作。

（2）針對直屬單位紀檢干部配備把關不嚴的問題

整改情況：針對紀檢干部配備把關不嚴的問題，省食品藥品質檢院原紀委書記鐘宜強和省食品藥品認證審評中心原紀檢委員王敏剛的職務已作調整。同時，機關黨委舉一反三，對6個直屬單位現任紀檢干部進行核查，無發現不適合擔任紀檢干部的情況，并要求直屬單位今后對紀檢干部的配備要嚴格把關，事先報送機關紀委審核同意后按照組織程序進行配備。

（四）違反中央八項規定精神方面

1.針對借考察為由滯留或接受藥企邀請繞道旅游的問題

整改情況：一是針對江振長副局長在寧夏滯留2天的問題，責成江振長同志作出說明。省局黨組書記和派駐紀檢組組長已對江振長同志進行了提醒談話。二是針對省局原副局長張炳祥、原辦公室主任科員陳欽2位同志繞道旅游的問題，經核實，2013年9月，張炳祥、陳欽2位同志在廣西南寧參加會議后，繞道前往云南昆明、騰沖旅游，出發前每人已預付3000元，而實際產生費用是人均3400元。2017年8月，兩位同志分別退還他人墊付的費用400元。省局黨組書記和派駐紀檢組組長已對張炳祥、陳欽2位同志進行提醒談話；同時，張炳祥同志在支部組織生活會上作檢討。三是認真組織全體黨員干部學習中央八項規定精神及《中國共產黨紀律處分條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《福建省省直機關差旅費管理辦法》等有關規定，強化公務出差考察審批，加強對差旅費用報銷的審核把關，確保落實中央八項規定精神常態化、長效化。

2.針對部分市局雙重領取績效獎的問題

整改情況：一是省局黨組書記和派駐紀檢組組長于8月28日對涉及雙重領取績效獎的莆田、漳州、泉州和寧德四個設區市食品藥品監管局主要負責人進行約談，責成四個設區市局認真抓好整改落實，退回違規發放的費用。二是四個設區市局雙重績效獎已清退230.9573萬元。其中，莆田市局除了因1人辭職無法收回3603元外，其余42人已全部退還的2011-2013年度省級績效獎562686元；除了因1人辭職、1人退休后去美國聯系不上無法收回16121元外，其余44人已全部退還334129元。漳州市局除了因1人已故無法收回11596元外，其余52人已全部退還2012-2013年度市級績效管理獎517257元；除了因2人已故、2人辭職及3名臨時工已辭退無法收回19642元外，其余57人已全部退還市政府五大戰役考評獎260626元。寧德市局因1人已故、2人辭職聯系不上無法收回12592.8元外，其余41人已全部退還的市級績效考評獎143907.2元。泉州市局除2人因被判刑入獄無法收回12284元外，其余51人已全部退還2012年文明城市獎217681元；除2人因被判刑入獄無法收回15254元外，其余53人已全部退還全國食品藥品監管系統先進集體獎292929元。三是省局對6個直屬單位開展財務專項檢查和內部審計，重點檢查2016年獎金、補貼發放情況，自查自糾，舉一反三，進一步規范獎金、補貼發放行為。

3.針對違規公務接待和培訓伙食超標的問題

整改情況：（1）針對無公函接待、陪餐人數超標和違規列支酒水等問題，一是對2014-2016年80批次金額12.6萬元的無公函接待逐一核查，并責成辦公室、財審處和省食品藥品質檢院補齊公務接待有關手續。經核實，已補公函58批次，涉及金額148610元；無公函22批次，涉及金額45768.8元（已全部退繳）,合計金額194378.8元。其中省局機關無公函接待29批次涉及金額111753元（已補公函21批次涉及金額88724元，無公函8批次涉及金額23029元已全部退繳）；省食品藥品質檢院無公函接待44批次涉及金額76754.8元（已補公函37批次，涉及金額59886元；無公函7批次，涉及金額16868.8元已全部退繳）；省藥品不良反應監測中心無公函接待5批次，涉及金額4338元已全部退繳；局后勤服務中心無公函接待2批次，金額1533元已全部退繳。針對陪餐人數超標和違規列支酒水等問題，經核查，陪餐超標7次，涉及金額1.5萬元，已退繳超標部分7230.9元。其中2014年6月，省局機關接待龍巖市新羅區大池鎮黨委書記一行7人，陪餐人數4人，接待費2254元，已退繳違規陪餐180元；另外2次陪餐超標，接待費4120元，已退繳違規陪餐360元，無公函且陪餐超標1次，2455元已全部退繳。省食品藥品質檢院于2015年11月21-23日舉辦全省食品藥品檢驗系統“十三五”規劃研討會，會議餐費中違規列支酒水1200元為無公函接待且陪餐超標，已全部退繳；2015年12月，接待國家食品藥品監管總局調研組4人，陪餐人數12人為陪餐超標，已退繳違規陪餐1602.9元。2015年11月，省藥品不良反應監測中心接待山東省藥品不良反應監測中心4人，陪餐7人，接待費2343元為陪餐超標，已退繳違規陪餐1433元。二是健全完善制度。進一步完善公務接待有關管理規定，制定了《省局機關經費支出管理辦法（試行）》，健全了公務接待信息定期公開機制,嚴格執行《〈福建省黨政機關國內公務接待管理辦法〉省直機關實施細則》等有關規定，切實做到無公函一律不接待，嚴格接待標準，嚴控陪餐人數，規范公務接待。三是開展針對性警示教育。整改期間，利用局長辦公會、中心組學習、機關干部大會、支部書記培訓班等時機，開展了分層次、多批次的警示教育，重溫中央八項規定精神，嚴明紀律要求，領導干部帶頭表態堅持以上率下、當好表率，堅決杜絕公務接待不規范問題。四是省局黨組書記已于10月13日對辦公室主任吳君國、財審處處長詹昌關進行誡勉談話。對曾鴻梅、陳鳳珍2位同志進行批評教育。

（2）針對培訓伙食超標的問題，一是依據省財政廳關于省直機關培訓費開支標準中“在實際執行中項目費用之間可以調劑使用”的規定，對醫療器械監督人員培訓和藥品生產日常監督暨GMP認證檢查員培訓進行核實。經核實，醫療器械監督人員培訓預算費用為144000元，結算費用為127645元；藥品生產日常監督暨GMP認證檢查員培訓預算費用為320000元，結算費用為257233.1元，兩期培訓費用均沒有超過綜合定額標準。二是針對培訓伙食超標的問題，省局黨組高度重視，及時組織干部職工學習會議培訓管理辦法等相關規定，按照有關規定，對培訓和會議實行計劃管理，實行費用預算單列、“一會一結算”制度。修訂《省局機關會議費管理實施細則》，嚴格執行培訓費和會議費支出事前預算審批和事后結算審批制度，并及時在省局內網公示；對超預算、超規格和超標準的費用，以及憑證票據不完整、審批手續不齊全的，一律不予報銷。三是提高思想認識，今后對違反會議培訓管理規定的人員嚴格依法依紀追究有關責任人的黨政紀責任。

4.針對公車私用和公款支付個人停車費用的問題

整改情況：一是認真核實、及時退款、嚴肅問責。針對公車私用的問題，責成2名駕駛員按里程數退回相關費用，分別以予以黨紀、政紀立案，并進行通報。二是立行立改。針對公款支付個人停車費用的問題，從2017年4月1日起停止租用停車位、電動車位，并專門下發了《關于落實車輛停放管理第一步整改措施的通知》，5月4日全部收回由公款支付個人停車費用3.29萬元。辦公室主任吳君國、原辦公室調研員曾鴻梅、后勤服務中心主任楊雨峰在支部會上作自我批評。三是進一步規范公務用車的日常管理、調度與使用，嚴格執行《省局車輛及車勤人員內控管理若干規定》，嚴格按規定派車，加強定點維修管理，有效降低車輛維修等使用費用。四是強化教育，規范駕駛員管理。設立省局機關車隊黨支部，并由局后勤服務中心統一管理。同時，以此為戒，舉一反三，杜絕此類問題再次發生。

5.針對文山會海問題沒有得到有效整改的問題

整改情況：一是提高思想認識，明確工作責任。下發了《關于進一步強化公文管理做好精簡文件工作的通知》，要求各處室要高度重視、明確任務、落實責任，嚴把公文的起草關、審核關、報送關；明確發文范圍，有關文件和簡報一般不再下發紙質文件，主要通過省局OA系統傳送；辦公室加強公文審核把關，堅持做到可發可不發的公文堅決不發，凡法律法規明確規定的不再行文，切實做到少發文、發短文、發管用文。二是建章立制，進一步精簡會議、縮短會議時間。印發《關于進一步做好精簡文件和合并下基層檢查工作的通知》，修訂省局會議制度，加強對各類會議的統籌，嚴格執行會議計劃，會議盡量以視頻形式召開；對事件、內容、參會對象相近的，盡量套會或并會；加強對參會范圍的把關，減少與會議無關人員參會；加強會議的前期籌備工作，提高會議效率。三是嚴肅問責，加強督查。辦公室主任吳君國、副主任陳峰對文山會海沒有得到有效整改的問題在支部會上進行自我批評。定期督導治理“文山會海”工作，實行“每月一匯總、每季一督辦、半年一報告制度”，對三次以上未能嚴格執行相關規定的部門和單位，在年終績效考評中予以扣分，并約談相關部門負責人。

（五）選人用人方面

1.關于干部選拔任用不夠規范的問題。

（1）針對干部人事工作有關政策把握不夠準確問題

整改情況：一是已責成人教處工作人員認真學習干部人事管理相關政策法規，自糾自改，舉一反三，杜絕屢改屢犯的問題發生。二是按照省委組織部的意見，對沒有2年基層工作經歷的林挺華同志不予提任稽查處處長，并選派該同志駐村蹲點；對省食品藥品質檢院未開展廉政考試的8名科級提任干部已進行了補考；省食品藥品認證審評中心嚴格按照《省局直屬事業單位科級干部選拔任用管理辦法》重新開展科級干部提任工作。三是省局黨組書記已對省食品藥品認證審評中心主任李宗進行提醒談話。

（2）針對干部調配交流缺乏統籌安排問題

整改情況：一是近年來陸續引進了10名專業人才到省局機關業務處室，同時，將繼續加大公務員公開考錄、遴選、選調生推優等力度，在人員退休空出編制后,吸納優秀的年輕干部到監管隊伍中，不斷改善監管隊伍的年齡結構。二是科學安排干部交流輪崗。在去年按專業交流干部的基礎上，9月27日省局黨組決定對同一處室任職滿19年以上的2名同志進行輪崗交流。對其他任職時間較長需要輪崗的干部，結合工作需要和處室人員實際情況，在2018年3月底前分期分批調整到位。

（3）針對事業單位招聘時為特定人員增設專業和職位問題

整改情況：一是對人教處主要負責人黨紀立案、組織調整。二是深刻反思、吸取教訓，責成人教處做好局黨組的參謀助手，在干部選拔任用方面提供合理建議，嚴格執行干部選拔任用工作規定，完善選人用人程序。三是加強對事業單位招聘崗位及專業設置的指導和管理，嚴格按照《福建省省屬事業單位公開招聘工作人員考試暫行辦法》執行招聘工作，做到公平公正公開。

（4）針對2012年提拔省食品藥品質檢院年滿54歲的陳鼎雄為副處級職務時未按有關規定向省委組織部報批的問題

整改情況：一是深刻反思、吸取教訓，杜絕再次發生應報批而未報批問題。二是舉一反三，加強學習，省局已派4人參加了省委組織部組織的組工干部業務培訓班，并要求認真貫徹落實干部人事政策，嚴格按照規定開展干部選拔任用工作。

（5）針對新調入人員未履行考核手續的問題

整改情況：一是省食品藥品認證審評中心對未履行考核手續的調入人員已補辦考核手續。二是2017年7月28日舉辦了人事教育工作培訓會議，深入學習《事業單位人事管理條例》《省局機關及直屬單位人員管理若干規定》，熟悉掌握人事工作相關政策，堅決杜絕此類問題的發生。

2.關于干部管理工作不夠嚴格的問題

（1）針對干部日常教育管理不嚴問題

整改情況：一是針對未經局主要領導批準就擅自休假出國旅游的問題，已對藥品注冊處處長鄭純作出書面誡勉處理。二是認真吸取教訓，進一步嚴格干部日常教育管理，制定下發了《關于建立健全黨風廉政建設工作機制的實施辦法》《因私事出國（境）管理暫行規定》《關于進一步加強工作人員公務外出、請休假管理和重申遵守上下班紀律的通知》，杜絕此類事情發生。

（2）針對個人重大事項填報不實問題

整改情況：一是立行立改，人教處對個人重大事項填報情況進行復核，逐人逐項比對。召開機關處級以上干部大會，認真組織學習《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，要求領導干部全面準確掌握主要精神和具體內容，切實增強貫徹落實的自覺性，如實報告個人事項，自覺接受監督。二是針對抽查結果與填報情況不符的問題，省局黨組書記已于10月13日對稽查處副處長倪小平進行批評教育。

（3）針對干部檔案管理不夠規范問題

整改情況：一是人教處對干部檔案開展全面自查，按照省委組織部關于“干部檔案專項審核”工作的要求，以干部檔案原始記載為依據，對干部“三齡二歷一身份”情況進行全面復審。同時對8名干部參加工作時間與簡歷上記載的不符的情況進一步核實，查找問題原因，嚴格執行政策規定。二是根據中組部《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》要求，嚴格實行干部人事檔案任前審核制度，對擬提任、調配、新進工作人員檔案進行嚴格審核，確保每位干部人事檔案的準確性、規范性和真實性。

3.關于領導干部社團兼職清理不到位的問題

（1）針對違規兼職問題

整改情況：一是省局黨組多次研究領導干部社團兼職清理不到位問題的整改措施，要求人教處再次開展社團兼職情況清理工作，責令未經審批兼職的在職干部限期辭去在相關社團的兼職，對未經審批兼職的退休干部按照相關規定退會或辦理相關審批手續。截至9月15日，1名退休廳級干部、1名退休處級干部經過審批繼續兼職；1名在職科級干部原兼職4個協會職務，已辭去3個，保留1個；其余39人次科級以上干部已全部退出社團兼職。二是省局黨組書記和派駐紀檢組組長對未經審批兼職的退休廳級干部李德仁、趙琛、謝義白3位同志進行了提醒談話。

（2）針對違規兼職取酬和違規領取補貼的問題

整改情況：一是清退違規兼職取酬和違規領取補貼。截至9月15日，2名廳級退休干部和4名處科級干部（含3名退休處科級干部）已全部清退在社團兼職取酬286787元，7名干部已全部清退課題補貼19300元。其中退休廳級干部趙琛已全部退還從2014年7月至2016年12月違規在省醫療器械學會的兼職取酬73500元；退休廳級干部張炳祥已全部退還從2014年7月至2016年4月違規在省藥學會的兼職取酬21600元;退休處級干部余美樂已全部退還從2014年7月至2016年12月違規在省醫療器械學會的兼職取酬74000元；退休處級干部陳明魁已全部退還從2016年5月至12月違規在省藥師協會的兼職取酬53787元；省食品藥品質檢院設備科科長李素玉已全部退還從2014年7月至2016年12月違規在省保健品化妝品協會的兼職取酬38600元；退休科級干部范明已全部退還從2015年1月至2016年12月違規在省保健品化妝品協會的兼職取酬25300元；省局原稽查處處長林建安等7人已全部退還課題補貼19300元。針對1名領導班子成員領取考務費和1名廳級干部領取講課費的問題，依照省財政廳《關于進一步規范省直單位考試評審等勞務費執行標準的通知》《福建省省直機關培訓費管理辦法》規定，符合要求，但我們仍舉一反三，吸取教訓，進一步規范補貼管理；針對省局江振長副局長的妻子（蔡群英）退休后從2014年3月起至2017年4月在省醫療器械學會擔任出納領取補貼的問題，省醫療器械學會出具了《關于出納人員蔡群英工作情況說明》。該同志在學會任出納并負責辦公室日常工作，保質保量完成各項工作任務，根據合同約定月工資3000元。目前，蔡群英同志已被省醫療器械學會解除了聘用合同。二是健全落實制度。8月下發《關于進一步規范社團兼職問題的通知》，省局黨組重申在職和退休干部在社團兼職不得取酬，進一步明確省局機關及直屬單位在職干部原則上不得在社團中兼職，在職和退休干部確因工作需要兼職的，嚴格按干部管理權限從嚴審核、審批，進一步規范干部在社團兼職行為，加大干部兼職取酬問題的監管力度，杜絕發生此類違規行為。三是省局黨組書記已對省醫療器械學會秘書長余美樂和在省保健品化妝品協會兼職取酬的省食品藥品質檢院退休科級干部范明和設備科科長李素玉進行了誡勉談話。

(六)廉潔風險方面

1.關于藥品監管問題突出的問題

（1）針對以權謀私問題仍然存在的問題

整改情況：一是針對稽查處原處長涉嫌受賄的問題，已移交檢察機關，等檢察機關處理完畢，視情再作嚴肅處理；針對泉州市食品藥品監管局原局長李志生和原副局長朱躍斌受賄問題，已被開除黨籍、開除公職，并移交司法機關處理；針對省食品藥品質檢院陳東鴻和省食品藥品認證審評中心王敏剛違規接受企業宴請問題，已對兩人給予黨內警告處分，并在全省食品藥品監管系統內通報；針對龍巖市食品藥品監管局黃煥強收受企業禮品問題，已對其給予留黨察看和行政撤職處分。二是開展廉政風險排查防控工作，組織各處室、直屬單位開展自查工作，認真查找廉政風險點，采取有效措施防范廉政風險，著力建立健全關鍵環節、重點崗位廉政風險防控機制。三是建立健全《黨風廉政建設工作機制實施辦法》《省局黨組問責辦法》，修訂完善《現場檢查（核查）廉政工作制度》《審評（審查）廉政工作制度》《食品藥品認證審評全過程廉政風險控制管理制度》，制定《檢查（核查）員廉政紀律承諾書制度》等相關制度，筑牢防線，強化權力運行制約和監督。四是嚴格落實提醒談話制度，發揮各級紀檢組織的監督作用，開展正風肅紀檢查，定期不定期對苗頭性問題進行提醒談話，發現問題及時處理，做到監督檢查日常化、提醒約談經常化、責任追究常態化。加強紀律教育，每年開展一次以上警示教育，今年年底前，用20天時間開展一次紀律教育整頓。

（2）針對監管寬松軟問題時有發生的問題

整改情況：一是針對遴選10家藥品配送企業材料審核不嚴導致部分結果不合理的問題，責令時任藥品流通監管處處長黃維軍、時任藥品流通監管處調研員丁煒、時任藥品生產監管處副處長章勇3位同志在支部會上作出檢討；配送企業資質審核工作已移交省醫保辦。對山東疫苗事件問責3人：對黃維軍同志予以警告處分，對丁煒同志進行書面誡勉，對葉文弘同志予以記過處分。二是加大對藥品流通企業的監督檢查力度，持續打擊掛靠走票等違法違規行為。三是加大與市縣局的溝通聯系，暢通上下溝通渠道，嚴格執行藥品流通監管月查季報制度，及時掌握藥品流通企業的有關情況；強化對市縣局的督查督辦，要求各設區市局必須將監督檢查發現的問題及時抄送相關部門。四是針對福建南平恒春藥業有限公司有關問題，省局黨組已移交給南平市食品藥品監管局處理，責成其進行核查整改，并對相關責任人嚴肅處理。南平市局黨組對市局副局長陳忠民、藥品流通科科長詹泉明、延平區局副局長林健、延平區局藥品股股長楊磊等4位同志進行了提醒談話。

（3）針對專項執法處罰不夠嚴厲的問題

整改情況：一是針對基層行政處罰自由裁量權適用中存在的問題，印發了《關于行政處罰裁量權適用規則的通知》《福建省食品藥品行政處罰裁量基準（二）（試行）》，對行政處罰自由裁量權行為進行規范；繼續把行政處罰自由裁量作為全省執法監督檢查的重點，通過案卷評查，督促指導全省食品藥品監管部門規范行使行政處罰自由裁量權。二是針對未依法對企業主管人員進行處理的問題，于7月制定了《福建省食品藥品嚴重失信“黑名單”管理暫行規定》,對列入“黑名單”的食品藥品生產經營企業實施信用聯合懲戒和行業禁入等措施，對案件的查辦“處罰到人”。三是針對督查督辦力度不到位的問題，制定了《省局機關食品藥品飛行檢查與案件稽查銜接管理規定》，從制度機制上確保局機關食品藥品飛行檢查與案件稽查的“無縫銜接”，加強處室之間的協作配合，加大稽查執法力度，嚴厲打擊食品藥品生產經營違法行為，落實“最嚴厲的處罰”的要求。四是針對福建紫云山醫藥發展有限公司虛構3.7萬盒地塞米松磷酸鈉注射液銷售流向問題，省局黨組已移交給泉州市食品藥品監管局，責成其進行核查整改，并對相關責任人嚴肅處理。泉州市局黨組對執法支隊案件承辦人張威信、劉曉亮進行了提醒談話；針對福清市食品藥品監管局僅以最低標準對福建省南少林藥業有限公司長期使用過期原料生產藥品的行為進行罰款處罰、未依法對監管人員進行責任追究和對企業的主管人員進行處罰的問題，省局黨組已移交給福清市局，責成其進行核查整改，并對相關責任人進行嚴肅處理。福清市局黨組對案件承辦人楊文（主辦）、劉義、陳兵、余影、葉鵬等5位同志進行了提醒談話，對監管人員張奮、嚴建文進行了提醒談話。

2.針對食品藥品抽樣檢驗結果公開不規范的問題

整改情況：一是開展2016年抽檢不合格食品、藥品的公開情況梳理自查，對巡視發現的抽驗不合格未公開的不合格食品、藥品，已做到應公開的100%公開。二是健全制度。針對以往抽檢信息公開不規范的問題，完善了《不合格食品藥品抽檢信息公開制度》，下發了《關于進一步規范食品藥品抽檢信息公開工作的通知》，以不合格食品藥品全部公開為原則，明確不予公開的具體情形、審批程序和工作要求，從制度機制上杜絕應公開而不公開、選擇性公開等情況的發生。三是省局黨組書記已于10月13日對時任稽查處處長林建安、經辦人孫航同志進行誡勉談話，對稽查處副處長李錦華進行了提醒談話。

3.關于大額采購不規范的問題

（1）針對檢測任務未公開招投標的問題

整改情況：一是提高認識，強調工作紀律，嚴格按公開招標有關規定購買食品檢驗檢測服務。二是組織有關人員學習《招標投標法》及其實施條例、《福建省招標投標條例》《采購管理程序》《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》《省局機關經費支出管理辦法（試行）》等相關法律法規文件，增強法紀意識。三是制定了《省局貨物與服務采購管理暫行規定》，修訂了《食品安全檢驗檢測購買服務招標管理規定》《食品安全檢驗檢測經費支出管理規定》，進一步健全完善采購管理各項規章制度，完善和規范政府采購審批程序，規范采購操作程序，加強采購項目的管理和審核工作。四是對2014年、2015年食品藥品檢驗檢測任務，2016年前省局已支付了大部分的購買服務費用；對未支付的2749萬元的購買服務費用已通過訴訟解決了爭議。五是吸取教訓，舉一反三，加強對招標采購和政府購買服務的監管。嚴格采購預算，規范招標程序，所有大額采購和購買服務行為都在省政府采購權力運行系統上運行，按規定留痕；堅決杜絕未審批先采購、不按規定程序方式采購、拆分采購金額規避政府采購等問題發生。

（2）關于大額購買服務和設備采購招標不規范的問題

①針對2016年應急管理和新聞宣傳及科普活動項目購買服務采購中，招標文件得分項設定指向性明顯，存在招標不規范，總金額達179.3萬元的問題

整改情況：一是加強應急管理和新聞宣傳及科普類項目的管理，對近期實行政府采購公開招標購買服務的“2017年應急管理和宣傳及科普活動項目”中，重點對“評分項目”作了針對性調整，吸納了有關專業人士的意見，確保評分標準合理性、公正性。二是建章立制，嚴格按相關制度的規定，履行采購程序，認真執行采購制度，加強廉政風險防范，努力提升應急管理和新聞宣傳與科普工作成效。三是省局黨組書記已于10月13日對應急處處長陳上龍進行了提醒談話。

②針對省食品藥品質檢院2015年至2016年期間，直接委托海馬物業公司物業管理總計119.15萬元；直接委托寧德、福州等五個食藥檢所進行藥品、化妝品分包抽驗合計85.8萬元；拆分兩個項目，向中郵科通信技術股份有限公司詢價采購智能化系統工程，合同總價39.42萬元，自行采購食品檢測專用設備累計119.51萬元，超過規定的100萬元限額等問題

整改情況：一是加強政府采購日常管理，組織相關設備采購人員認真學習《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》等相關文件，并嚴格執行。二是認真執行《福建省食品藥品檢驗檢測和認證評審風險防控暫行規定》，確因檢驗任務繁重或能力不具備而無法按時限完成任務的，及時上報審批，做到不擅自委托分包。三是對辦公室綠化、汽車定點維修服務項目進行核查，對物業管理進行公開招標。四是省食品藥品質檢院黨委書記對總檢驗師陳蔚東、辦公室主任冷文君、設備科科長李素玉、設備科經辦人員黃天風等4位同志進行批評教育。

③針對信息中心2010年1月與中國電信股份有限公司福建分公司直接簽訂5年租賃黑盾防火墻等設備合同，金額達825萬元的問題

整改情況：一是引以為戒，信息中心組織全體人員進一步認真學習相關法律法規。二是建章立制，建立并完善招標采購管理等制度，嚴格遵守公開、公平、公正和誠實守信原則，進一步規范工程項目和招標管理工作。三是加強政府采購日常管理，嚴格執行政府采購政策，定期開展政府采購專項監督檢查。嚴格按照部門預算編制要求，將規定的采購預算納入部門預算管理，嚴格按省財政廳批復的部門預算執行。

4.關于對直屬單位監管不力的問題

（1）針對省食品藥品質檢院1998年為個人墊付購房集資余款51.82萬元掛賬已長達19年和1998-2004年預付設備采購和差旅費35.24萬元至今未處理的問題

整改情況：一是省食品藥品質檢院于2017年6月29日從咨詢創收款支付了該筆款項，共計518184元，并繳入單位賬戶。對省食品藥品質檢院主要負責人黨紀立案。二是針對1998-2004年預付設備采購掛賬問題，核實與12家廠商設備、耗材采購和往來賬款的情況，按規定辦理核銷手續，核銷金額358660.4元。三是針對1998-2004年暫付差旅費現金借款掛賬等問題，由當事人出具出差和購藥材證明，按要求進行銷賬，共計37000元。四是省食品藥品質檢院舉一反三、建章立制，完善財務制度、加強財務內控，杜絕類似問題發生。

（2）針對省食品藥品質檢院和局后勤服務中心所屬企業福州閩健藥品檢驗綜合服務部、省醫藥人才中心等3家企業至今尚未清理到位和局后勤服務中心擅自減免了省醫藥人才中心承包人歷年承包費28萬元及至今尚未收回2014-2015年16萬元承包費的問題

整改情況：一是針對3家企業至今尚未清理到位的問題，省食品藥品質檢院所屬企業福州閩健藥品檢驗綜合服務部已完成債務清理工作并重新申請企業注銷，2017年9月13日重新向地稅申報注銷企業稅號，鼓樓地稅水部分局已受理（榕鼓地稅通2017-13828號）；局后勤服務中心所屬企業鼓樓區健康傳媒社2017年3月份已完成工商清算注銷登記（鼓登記內備字2017第1878號）；局后勤服務中心所屬企業省醫藥人才中心2017年8月份已完成工商清算注銷登記手續。省食品藥品質檢院和局后勤服務中心引以為戒，認真反思，加強法規和政策學習，保證今后不再發生此類問題。二是針對擅自減免和未及時收回承包款的問題,省醫藥人才中心承包人于2017年8月31日之前上繳所欠2014年、2015年承包金16萬元，局后勤服務中心對承包情況進行梳理和清查，對歷年承包款減免情況作出詳細說明（從2007年起，省醫藥人才中心經營項目因受行政體制改革、公務員法實施和人事代理制度調整等影響，造成業務量緊縮，承包收入下降，局后勤服務中心經集體研究同意減免歷年承包款28萬元）。由省局黨組書記對時任局后勤服務中心主任高曉寧、副主任楊雨峰進行誡勉談話。

（3）針對省食品藥品質檢院將2014年1月至2016年4月財政補貼午餐的資金83.18萬元直接發給職工，并長期由福州閩健藥品檢驗綜合服務部支付職工午餐費用的問題

整改情況：一是2016年7月1日起,閩健服務部已停止向省食品藥品質檢院食堂支付職工每人每天7元午餐補貼。2016年4月起省食品藥品質檢院停止給職工發放午餐補貼，對已發的財政補貼午餐資金83.18萬元進行整改，要求將已發放給職工的全部收回，現已整改完畢。已退繳81.8192萬元，其中一人已故無法退回（5544元）；另一人退休，對已發放的午餐補貼8064元將從本人2016年的精神文明單位獎勵費中扣繳。二是加強相關財務管理相關制度學習，舉一反三，防止此類問題發生。三是對省食品藥品質檢院主要負責人黨紀立案。

5.關于未厘清職能邊界，行業社團存在廉潔風險的問題

（1）針對違規給兩個協會補助財政資金30萬元、部分培訓和會議直接轉由行業社團承辦和省藥學會向藥品生產、醫療器械廠家收取313.41萬元贊助費等問題

整改情況：一是省藥師協會、省醫療器械學會各退還省局撥付的15萬元財政資金。進一步加強和完善財政資金的管理和撥付制度，杜絕此類現象再次發生。二是省局藥品注冊處、省藥學會對委托辦會辦班問題已作出了書面說明，深刻反思，吸取教訓，引以為戒，嚴格按照培訓和會議的有關要求執行。三是針對收取贊助費問題，省藥學會作出了說明，嚴格執行財務管理制度，制定了《進一步規范會務管理規定》；同時，責令省藥學會對313.41萬元贊助費的使用情況進行財務內審，并根據內審情況作出相應的處理。

（2）針對省藥師協會會長擅自決定購買位于鼓樓區華大街道北二環中路恒力博納廣場總價408.99萬元的辦公用房（面積152.18平方米）及價值28.99萬元的別克商務車一部、省醫療器械協會會長擅自決定購買一部價值29.88萬元的道奇酷威7座小客車的問題

整改情況：一是省藥師協會和省醫療器械學會深刻反思、引以為戒，對買房買車問題作出具體說明。二是做到舉一反三，形成制度，省藥師協會、省醫療器械學會確保今后重大事項均由協會、學會常務理事會研究決定，杜絕未經協會、學會常務理事會研究即做出重大決定事項現象的發生。三是切實加強對協會、學會的指導和監督管理，防止類似事件再次發生。四是責成省藥師協會會長林碧芳對提供材料不及時、不全面問題作深刻檢討；省局黨組書記和派駐紀檢組組長已于10月13日對林碧芳同志進行提醒談話；對省藥師協會秘書長有關問題，已對其黨紀立案。

（3）針對培訓和會議名目繁多、收費標準不一的問題（2012年至2016年期間，僅省藥學會組織藥學學術年會、臨床藥學培訓班等各類培訓或會議多達34次；各類培訓和會議收費標準不一，每人300元至2200元不等）

整改情況：一是省藥學會修訂了《會務經費管理規定》，嚴格控制會議數量與規模，并明確不以省局的名義向企業收取會務贊助費，不委托第三方會務公司辦會，不單獨舉辦或與其它單位合作舉辦各類培訓。二是省藥學會對辦班辦會情況、收費標準不一等問題作出了說明，加以整改，舉一反三，杜絕此類事件再次發生。三是省藥學會理事長張炳祥在2017年8月24日理事長會議上對省藥學會管理不嚴問題作書面檢查。

（4）針對財務管理收支混亂，存在部分收入未入賬、資金體外循環、違規支出、賬目不清的問題

整改情況：一是針對省藥學會財務管理收支混亂和省藥師協會舉辦的八省執業藥師協作會會務費未入帳等問題，省藥學會和省藥師協會分別作出了具體說明。省藥學會理事長張炳祥已在省藥學會常務理事會上作深刻檢討。二是針對多印教材造成20萬元資金損失浪費的問題，省藥師協會進行了調查，作出了具體說明。省藥師協會會長林碧芳已在省藥師協會常務理事會上作深刻檢討；對經辦人員顏陳穎同志停發2017年度獎金。三是進一步修訂完善《福建省藥學會關于進一步規范會務管理的規定》《福建省藥師協會采購管理制度》《福建省藥師協會財務會計內控制度》等制度，并嚴格執行。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視一組共移交各類信訪舉報件30件（重復件21件）。對省委巡視一組移交的信訪舉報件，派駐紀檢組高度重視，先后多次召開組務會專題研究討論，優先辦理，對9件檢控類初信初訪件按照四類處置方式逐件認真辦理，初核3件，函詢6件，做到件件有落實、事事有回音。結合巡視發現的問題，共查處22個問題，黨紀立案4人（處級3人，職工1人），政紀立案1人（職工），誡勉談話9人（處級6人，科級3人），組織調整（崗位）1人次（處級），通報2人次（職工），提醒談話16人（17人次,其中針對省委巡視組反饋問題進行提醒談話的：廳級6人次，處級3人次，科級1人次；針對省委巡視移交信訪件反映問題進行提醒談話的：處級5人次，科級2人次）。其中，省局人教處主要負責人因涉嫌在事業單位招聘時為特定人員增設專業和職位被黨紀立案、組織調整（崗位）；省食品藥品質檢院主要負責人因職工午餐費用長期由所屬企業支付而把財政補貼午餐資金直接發給職工被黨紀立案；省藥師協會秘書長因未及時、全面、如實向巡視組提交協會購買辦公用房、汽車相關巡視材料以及違規兼職取酬被黨紀立案；省局2名駕駛員因公車私用分別被黨紀立案、政紀立案，并對2人進行通報；省局辦公室主任吳君國、財務審計處處長詹昌關因違規公務接待被誡勉談話；省局科技處處長林建安、應急管理處主任科員孫航因食品藥品抽樣檢驗結果公開不規范被誡勉談話；省局基建辦調研員高曉寧因擅自減免省醫藥人才中心承包人歷年承包費被誡勉談話；省局后勤服務中心主任楊雨峰因未及時收回后勤服務中心2014-2015年承包款被誡勉談話；省醫療器械學會秘書長余美樂、省食品藥品質檢院設備科科長李素玉、省保健品化妝品協會副秘書長范明因違規兼職取酬被誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

目前，省局整改落實工作雖然取得了一些成效，但還只是初步的、階段性的。下一步，我們將繼續堅持鍥而不舍，真抓實干，一絲不茍，真正把省委巡視組反饋的問題改徹底、改到位;進一步增強管黨治黨意識，嚴格落實“兩個責任”，持續聚焦巡視反饋意見，堅持不懈抓整改、抓提升，全程督辦、全力推進中長期整改工作，并不斷鞏固和擴大巡視整改工作成果，切實把整改成果轉化和體現到食品藥品監管各項工作中，不斷提升保障食品藥品安全的能力。

（一）基本完成和正在積極推進整改的事項及說明

一是因體制改革出現的檢驗檢測能力薄弱問題，省局將全力推進省食品檢驗檢測實驗樓項目建設，確保大樓盡快發揮作用；積極爭取省財政加大投入，補齊檢驗設備資金缺口；重點解決有源醫療器械的檢測能力問題；加快人才引進和培養的力度，積極探索事業單位分類改革模式，搞活機制，調動工作人員積極性，營造優質穩定的職業發展軟環境，盡快縮小和先進省份的差距，補齊檢驗檢測能力的短板，力爭在2018年3月底完成。

二是對局機關干部調配交流缺乏統籌安排的問題，省局將嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》和《黨政領導干部交流規定》規范干部輪崗交流工作，使干部輪崗交流工作走向規范化，將按照優化結構、提高素質、工作需要、保證業務相對穩定、輪崗交流和選拔任用相結合的原則，在2018年3月底前完成對局機關同一處室任職滿10年干部的輪崗交流。

（二）下一步工作重點和措施

堅持標準不降低、力度不減弱、勁頭不放松，持續深化巡視整改工作。對已基本完成的整改任務，做好掃尾工作，確保巡視整改任務高標準、高質量落實到位。

一是著力增強政治意識。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定巡視整改的政治方向，把黨的領導體現在巡視整改落實工作的全過程，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行“四個最嚴”標準,確保中央和省委省政府重大決策部署在食品藥品監管系統不折不扣落到實處，加強食品藥品安全監管，切實擔負起保障食品藥品安全的政治責任。

二是持續抓好后續整改。嚴格對照省委巡視一組反饋意見，深入推進各項整改落實工作。堅決打消一切“過關收場、完事大吉”的心理，始終把整改工作抓在手上、落實在行動上。對已經完成的整改任務，適時進行“回頭看”，鞏固整改成果，確保整改到位，防止反彈；對尚未完成的整改任務，強化責任落實，緊盯不放，加快推進，堅決完成。

三是嚴格落實“兩個責任”。認真貫徹《準則》《條例》，嚴格落實省委“五抓五看”要求，切實抓加強教育、抓制度建設、抓“一把手”、抓查處、抓部署檢查落實，確保黨風廉政建設落到實處。省局黨組堅持抓“關鍵少數”，省局黨組書記帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，局班子成員帶頭履行“一崗雙責”，加強黨建工作領導，促進層層傳導壓力、級級落實責任，推動黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。把握監督執紀“四種形態”，加大對執行中央八項規定精神情況的監督檢查力度，全力支持派駐紀檢組履行職責，加強監督執紀問責。

四是健全完善長效機制。在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，查找問題根源，以“釘釘子”精神狠抓落實，有針對性地建立健全制度機制，堵塞漏洞，杜絕類似問題再次發生，切實從根本上解決存在的問題，做到標本兼治。堅持以制度管權管事管人，進一步完善食品藥品安全重點領域的工作制度，加強對權力運行的監督，建立健全解決問題、推動監管事業發展的長效機制，真正提高領導班子凝聚力、戰斗力、創造力，促進干部作風轉變，打造一支政治可靠、清正廉潔、業務精湛、作風優良的食品藥品監管隊伍，全面落實創建食品藥品安全放心省的各項工作任務,為“再上新臺階、建設新福建”作出積極貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0591-87854083，通信地址：福州市鼓樓區東浦路156號展企大廈，郵政編碼：350003；電子信箱：jgdw@fjfda.gov.cn。

中共福建省食品藥品監督管理局黨組

2017年12月30日