中共連江縣委關于巡視整改情況的通報

根據福建省委巡視工作的統一部署，2017年5月4日至6月4日，省委第五巡視組對連江縣委開展了巡視，并于2017年8月11日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治意識，堅決從講政治的高度抓實抓好巡視整改工作

縣委高度重視巡視整改工作，認真履行巡視整改主體責任，嚴格按照巡視整改工作要求，全面落實省委常委、市委王寧書記的重要批示精神，堅持從思想上找差距、根源上建制度、整改上見實效，推動整改工作落實到位。

一是強化思想認識，增強政治意識。縣委主動強化政治意識，堅決把整改工作作為一項重要政治任務，迅速召開會議，傳達學習省委巡視反饋意見和省委巡視辦、省委巡視五組的指導精神，并將巡視反饋意見通過黨內文件進行通報。通過深入學習領會，引導全縣各級各部門提高政治站位、增強政治自覺，以最堅決的態度，用最有力的措施，全力以赴抓好巡視整改工作。

二是強化組織領導，落實整改責任。縣委成立整改工作領導小組，強化對整改工作的領導。縣委主要領導嚴格履行第一責任人職責，先后13次主持召開縣委常委會會議、整改工作推進部署會等會議，研究部署、協調推進整改工作。通過縣委主要領導率先履責、示范帶動，其他縣委常委、副縣長都主動按照“一崗雙責”要求，扎實抓好分管領域的整改落實工作，做到層層壓實責任、傳導壓力，形成了齊抓共管的整改工作格局。

三是強化立整立改，全力解決問題。縣委始終堅持巡視整改的政治導向，根據省委巡視反饋意見精神，并結合貫徹落實習近平總書記關于意識形態建設和脫貧攻堅等重要講話精神，扎實抓好省委巡視反饋意見整改和意識形態建設、扶貧開發等領域自查整改工作。嚴格按照“見人見事見責任”要求，研究制定《巡視反饋意見整改工作方案》，并督促相關責任單位按照即知即改、立整立改要求，集中精力、強化措施，全力整改落實巡視反饋的各項問題。

四是強化建章立制，鞏固整改成果。縣委堅持把整改問題和建章立制工作有機結合起來，認真總結教訓，深刻剖析原因，做到舉一反三、建章立制，督查督辦、真改實改，注重從制度層面對相關問題進行整改，建立健全常態化、長效化的規章制度，切實把整改成效以制度的形式鞏固下來。目前全縣共新制定38項制度。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

1.關于“黨的意識不強，縣委貫徹落實上級決策部署力度不夠”問題。縣委主動強化管黨治黨責任意識，認真履行黨建主體責任，主動學習黨章、習近平總書記系列重要講話和對福建、對福州重要指示精神，切實增強“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止。

（1）“研究部署黨的工作少”問題。一是堅持把黨建工作放在縣委工作的首要位置來謀劃、來推動，嚴格落實基層黨委書記抓基層黨建述職工作和述責述廉等制度，切實增強各級黨組織書記管黨治黨的政治意識、責任意識。二是進一步規范縣委常委會會議程序、會議記錄和會議紀要等議事規則，明確每月至少1次以上專題研究黨建工作，形成常態化研究黨建工作機制。今年來，縣委共召開常委會會議37次，共出會議紀要36期，涉及黨的建設工作共34次、73個議題。三是強化建章立制。新修訂了《縣委常委會會議議事規則》，制定出臺了《連江縣基層黨建工作日常巡查制度》《關于建立縣處級領導干部掛點聯系軟弱渙散、換屆重難點村制度的通知》等黨建制度性文件。

（2）“對上級決策部署貫徹落實不力”問題。

針對“重要黨內法規發布后未及時傳達學習”問題。縣委堅持立整立改、建章立制，將第一時間學習貫徹上級決策部署列為《縣委常委會會議議事規則》一項重要內容，并持之以恒抓好貫徹落實。今年以來，共召開縣委常委會會議、縣委常委（擴大）會議和縣委中心組學習會議，傳達學習上級決策部署、重要會議精神和相關規章制度43次。相繼傳達學習了《習近平總書記在省部級領導干部“學習習近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班上的重要講話精神》《習近平總書記關于意識形態建設工作的重要講話精神》《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》《黨委會工作方法》和全國“兩會”、省委、市委全會等會議精神，并結合我縣實際，研究制定貫徹意見，采取切實有效措施抓好落實。

針對“黨政領導干部兼職問題清理工作落實不力”問題。縣委堅持即知即改，在省委巡視期間就制定出臺《進一步清理規范在職和退（離）休領導干部兼任社會團體領導職務工作方案》《連江縣規范領導干部在社會團體兼任領導暫行規定》，全力推進清理整改工作，截至今年6月底，已全面完成了黨政領導干部兼職問題清理整改工作。

針對“‘1+X’專項督查工作落實不力”問題。縣委常委會會議專題聽取“1+X”專項督查工作開展情況，對照工作中存在的問題認真研判，制定出臺《連江縣關于進一步推進“1+X”專項督查工作的意見》，從工作機制、職責分工和問題處置三個方面完善我縣“1+X”專項督查工作。同時，進一步完細化專項督查發現的問題處置措施，確保問題整改到位。

2.關于“黨對基層的領導弱化，基層黨組織戰斗堡壘作用不強”問題。縣委充分發揮統攬全局作用，強化黨建工作責任意識，切實加強基層黨組織建設的指導、管理和監督，全力提升基層黨組織的戰斗力、執行力。制定出臺《關于建立連江縣基層黨建工作日常巡查制度的通知》等一系列制度性文件，將黨對基層領導的鮮明導向樹立到支部。嚴格落實黨（工）委書記管黨治黨責任、健全科學系統的選拔任用機制、建立黨建日常巡查機制，形成了以黨的領導為中心的政治導向，進一步強化了基層黨組織的領導核心地位，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（1）“黨對縣直單位和鄉鎮的領導有所弱化”問題。

針對“開發區黨的領導弱化”問題。嚴格按照以黨的領導為核心的要求，對現有的四個開發區組織領導機制進行優化調整，改變原來開發區主任負責全面工作、黨工委書記只抓黨建的現狀，確定開發區黨工委為領導核心，黨工委書記是單位一把手，領導和負責開發區全面工作。

針對“鄉鎮副鄉鎮長排在黨委委員之前”的問題。召開縣委常委會會議研究鄉鎮黨委委員和副鄉鎮長排序問題。一是按照“先黨委委員、后副鄉鎮長”的原則，對鄉鎮黨委委員、副鄉鎮長的排序進行重新調整，將鄉鎮黨委委員列副鄉鎮長之前，突出鄉鎮黨委的領導核心作用。二是堅持即整即改，要求各鄉鎮立即將公開資料中涉及黨委委員、副鄉鎮長排位順序全部予以更正。三是在新選配鄉鎮班子成員時，根據干部個人情況和崗位需求進行安排，既可以安排為黨委委員，也可以安排為副鄉鎮長。對表現突出的委員或副鄉鎮長都可以直接提拔和重用，不把副鄉鎮長作為黨委委員成長過程中必須經歷的臺階。

針對“有的單位以行政會議代替黨的會議，如可門經濟開發區、縣民政局以行政會議研究黨建、干部調整等事項”問題。縣委堅持立整立改，結合“兩學一做”學習教育及基層黨建日常巡查工作，對全縣各級黨組織進行一次全面系統的檢查，對存在以行政會議代替黨的會議的相關單位，立即按照規定程序進行整改，加強日常檢查，徹底解決到位。目前，可門經濟開發區、縣民政局等相關部門均已按要求整改到位。

（2）“黨在農村基層的領導弱化”問題。一是制定出臺《連江縣基層黨建工作日常巡查制度》，成立11個基層黨建日常巡查組，由縣委常委或縣處級黨員領導干部擔任組長，縣委一線考察組組長擔任副組長，巡查組首輪巡查已于9月初結束，今后每季度常態開展一次集中巡查。建立縣處級領導干部掛點聯系軟弱渙散、換屆重難點村制度，由縣處級領導干部“一對一”掛鉤幫扶13個軟弱渙散、換屆重難點村，了解村部建設、班子建設、制度建設、組織生活及民生項目等情況，協調解決重難點及歷史遺留問題，抓好整頓轉化工作。二是分期分批組織全縣村級黨組織書記參加教育培訓，通過現場教學、專家授課等方式，提高村級黨組織書記的政治素質和業務能力。9月5日，組織首批村級黨組織書記到縣黨建示范點觀摩學習黨建品牌、村級教學點、黨務村務公開等工作經驗。三是發揮鄉鎮黨校、村級教學點（夜校）載體作用，設置黨章黨史、習近平總書記重要講話專題等黨性類課題，加強對黨員的思想教育。目前，已開辦297期，參訓黨員21500人。

針對“官塢村黨組織領導弱化”問題。縣委高度重視官塢村黨組織整頓提升工作，采取綜合施策措施，以多個層面推進整頓提升工作。一是從黨的建設層面，建立了縣處級領導干部掛點聯系軟弱渙散、換屆選舉重難點村制度，由縣委常委、組織部部長掛點官塢村，從縣委層面指導推動官塢村黨建工作，破解存在的問題、難題。同時，配強官塢村黨建工作隊，分別掛鉤聯系官塢村14個生產隊，劃分官塢村黨建工作隊責任區，做好上傳下達，服務群眾工作。二是從化解群眾矛盾層面，嚴格執行“四議兩公開”“一事一議”等民主決策制度，村內重大事務廣泛征求黨員群眾意見，定期進行黨務村務公開，接受社會監督和輿論監督，保障群眾的知情權、監督權。同時，通過為群眾建設公益事業項目等方式，進一步化解村內矛盾糾紛。三是從組織建設層面，提前謀劃2018年村級組織換屆，從人選結構上入手，在黨員中摸排村“兩委”和村民群眾都能接受的黨代表人選，堅實保障村黨委對村委工作的領導力。

針對“琯頭鎮有9個村三年未發展黨員，其中塘下村宗族矛盾突出，2015年村級組織換屆4次投票才成功，且新班子不團結”問題。組織召開全縣發展黨員工作部署會，對下轄村黨支部三年未發展黨員的鄉鎮黨委，實行臺賬式管理，要求細化整改方案，落實整改措施，推動整改見效。督促琯頭鎮黨委對在冊入黨積極分子進行調整，對違紀違規違法的對象采取規定處置，做好新的入黨積極分子的培育，目前琯頭鎮黨委重新上報入黨積極分子9名。同時，縣委第三黨建巡查組赴琯頭鎮塘下村指導檢查發展黨員工作和換屆重難點村整治工作，制定“一村一策”整改方案，提前謀劃2018年換屆選舉工作。目前，塘下村矛盾得到有效化解。

3.關于“黨內監督乏力，對九屆省委巡視反饋意見整改不到位”問題。縣委堅持即知即改，針對九屆省委巡視反饋整改不到位問題，專題召開縣委常委會會議研究部署整改工作，深入分析原因，制定整改方案，全力解決項目推進偏慢、違章建房比較突出、基層黨組織建設需進一步加強等問題，推動各項問題全面整改落實到位。

針對“一些重大項目長期廢棄”問題。縣委、縣政府成立項目推進工作組，堅持因企施策，對項目進行逐一梳理分析，強力推進。對于因市場或企業自身原因等客觀原因無法推動的項目，及時收回已配置的土地指標及優惠政策等。對于其它在建或爛尾項目則結合“招商2017”行動，加強與業主溝通協調，引導業主通過騰籠換鳥、項目嫁接、兼并重組等方式，盤活項目，確保項目取得實質性進展。

針對“黨員干部參與‘兩違’問題依然存在”問題。縣委將治理黨員干部參與“兩違”和制止“兩違”不力問題列入2017年正風反腐專項整治項目，對違規違紀行為發現一起，查處一起，實名通報曝光，形成強大震懾。今年以來已查處黨員干部違規參與“兩違”和制止“兩違”不力等問題26起28人，黨政紀處分8人。對敖江鎮清溪村村委會違規建設市場、江南鄉鏡路村村委會違規建設綜合服務場所、筱埕鎮東坪村村委會違規建設骨灰樓、安凱鄉沙沃村村委會違規建設碼頭等4起問題的村委會主任予以黨內警告處分并點名道姓通報曝光。同時，印發《關于深化“兩違”綜合治理專項行動的意見》《連江縣關于進一步加強“兩違”查處工作及責任追究的實施意見（試行）》等文件，從建章立制、示范引領、輿論宣傳、以案警示等方面開展專項工作。

針對“村干部違紀違法問題依然多發”問題。縣委堅持抓早抓小，積極開展談話函詢工作，讓紅紅臉、出出汗成為常態化，筑牢防止黨員干部犯錯誤的第一道防線，今年來對村干部開展談話函詢共173人次。同時，加大問責力度，緊抓對村干部違紀行為的審查，一經發現，嚴懲不貸，堅決做到有信必查，有案必辦，以零容忍的態度嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，今年以來共查處村干部案件38件38人，嚴肅查處了馬鼻鎮橫厝村原黨支部書記陳鏞邃、南門村原黨支部書記林寶新的典型窩案，移送司法機關5人。加大教育力度，對近三年來查辦的120件村干部違紀案件進行梳理，整理出村干部違紀典型案例進行以案示警。

針對“基層組織建設需要進一步加強”問題。一是組織召開全縣基層黨建工作推進會，傳達學習全國、全省、全市基層黨建有關工作會議精神，嚴格落實基層黨建工作責任。二是加強村級組織帶頭人隊伍建設。采取現場教學、專家授課、異地辦班等方式，分期分批組織村級黨組織書記培訓，首批村級黨組織書記培訓班已在9月5日開辦。三是完善制度建設。大力推廣“168“黨建工作模式、“四議兩公開”等制度，進一步提升基層組織運行工作水平。制定出臺《關于進一步加強規范村級事務公開工作的意見》，科學規范信息公開和群眾監督工作。四是扎實推進基層組織陣地建設。縣處級領導干部、縣委黨建巡查組在走訪調研中，采取聽取匯報、實地查看等方式，督查基層組織服務場所及配套建設情況。建立34個需修繕村級組織場所臺賬，研究撥付補助經費，限期完成整改。五是拓展活動載體建設。積極搭建黨員服務平臺，發揮黨員先鋒模范作用。成立10支黨員志愿者服務隊，常態開展“愛綠護綠”“愛河護河”“移風易俗”等志愿活動。

（二）黨的建設缺失方面

1.關于“黨內政治生活開展不到位”問題。縣委嚴格貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，健全完善規范黨內政治生活各項工作制度，推動全縣各級黨組織嚴格落實“三會一課”、組織生活會和民主生活會等黨內制度，促進黨內政治生活規范化、制度化。

（1）“組織生活不嚴格”問題。

針對“‘三會一課’、民主生活會等流于形式”問題。組織召開基層黨建日常巡查培訓會，下發巡查清單，對被巡查黨組織“三會一課”、民主生活會、組織生活會落實情況進行逐項巡查，推動整改落實。下發《關于認真做好2016年度民主生活會整改工作的通知》，推動各鄉鎮黨委、各黨（工）委、縣直各單位黨組深入開展自查自糾，進一步完善整改措施，加大整改力度，提高整改成效，促進各級黨組織生活規范化、制度化。

針對“2014年至2016年縣委常委會民主生活會，對意見建議整改不到位”問題。一是制定出臺《關于開展“學俊波、我踐行”主題實踐活動的通知》，要求各級黨員領導干部牢固樹立“能到現場就不在會場”的工作作風，身入基層、深入群眾，以實際行動踐行“俊波精神”。二是建立縣處級領導掛鉤聯系點制度，深入開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”“三服務”等活動，通過蹲點調研、民主懇談、一線聽取意見等方式，幫助聯系鄉鎮、企業、黨員群眾解決實際困難。三是積極組織開展2014年至2016年縣委常委會民主生活會中查擺出來的問題進行“回頭看”工作，全面梳理未整改到位的問題，并通過建立工作臺賬，提出專項整改方案，明確責任縣領導、責任單位、和責任人和整改時限，做到解決一個銷號一個，并建立整改情況通報制度，及時將整改方案印發全縣各單位和相關人員，讓廣大干部、群眾更全面、更準確，更及時地了解相關問題整改落實情況。2014年至2016年共征求意見建議85項，目前已基本整改到位。

針對“縣委辦、縣政府辦、縣委統戰部等機關黨支部會議記錄照本宣科，存在‘走過場’現象”問題。縣委堅持立整立改、舉一反三，切實加強縣直機關單位黨建工作，不斷提升機關黨建工作水平。一方面，抓好機關單位黨支部書記培訓工作，增強機關黨支部書記全面從嚴治黨意識，并指導督查全縣各機關支部規范開展黨建活動，促進黨建活動常態化、規范化。另一方面，組織全縣縣直機關黨支部黨務工作者進行業務培訓，引導縣直機關黨務工作者嚴格按照黨建工作規范要求，做好黨建活動計劃安排，規范黨支部會議記錄等。目前，縣委辦、政府辦、縣委統戰部黨建活動已達到規范化要求，會議記錄照本宣科等問題已全部整改到位。

針對“2015年縣委主要領導沒有參加黨小組學習”問題。一是修訂了縣委辦機關黨支部黨建工作制度，制定了2017年縣委辦機關黨支部“三會一課”工作安排，嚴格按照“三會一課”要求開展活動，促進縣委辦機關支部黨建工作常態化、制度化。二是縣委領導堅持以普通黨員身份參加縣委辦支部黨小組活動，按時足額繳納黨費，并積極參加“兩學一做”學習教育，目前已參加了黨支部組織的“堅定理想信念，增強四種意識”“四講四有、做合格黨員”等“兩學一做”主題討論。三是縣委主要領導帶頭參加支部黨小組學習活動，同時以普通黨員身份參加縣委辦機關支部與縣行政服務中心支部結對共建會、縣委辦黨支部與縣城建監察大隊黨支部共建組織生活會、縣委辦黨支部與長龍華僑農場結對共建活動并作了專題黨課講授。2017年，縣委領導與縣委辦機關支部共同收看了《將改革進行到底》《巡視利劍》等專題片，并召開常委會會議，對收看心得進行了討論。

（2）“深入基層調查研究不夠”問題。出臺了《關于縣委常委會改進作風的意見》《縣領導跟蹤服務百家企業創新工作機制》《連江縣關于進一步提振各級干部干事創業精氣神的實施意見》，推動各級領導干部深入基層、深入一線。主動幫助鄉鎮基層和企業解決問題、推動發展。今年以來，縣處級領導走訪掛鉤聯系企業110家、396次，已經幫助協調解決126個問題。

（3）“縣委‘兩學一做’督導不力”問題。制定下發《中共連江縣委組織部關于調整“兩學一做”學習教育領導協調小組成員的通知》，充實督導組力量，調整了7名成員。今年以來，先后組織召開2次縣委督導組業務培訓會，進一步明確督導職責，熟悉督導業務。下半年，縣委七個督導組先后進行2輪督導，覆蓋全縣45個基層黨（工）委員，檢查發現6大項17小類問題。“兩學一做”學習教育協調小組定期聽取各督導組匯報，并由各督導組將督導情況反饋到被督導單位，對于督導問題比較突出的，由縣委組織部對相關單位分管領導進行組織約談，已約談2名相關人員。同時，各督導組動態跟蹤各鄉鎮整改落實情況，確保各類問題全面整改到位。

2.關于“抓基層黨建工作不力”問題。縣委堅持區分層次，突出問題導向，建立基層黨建日常巡查機制，采取集中巡查、隨機抽查、調研查訪等方式，對軟弱渙散黨組織、換屆重難點村整頓轉化、黨務（村務）公開規范化等基層黨建重點工作開展常態化的“自我體檢”，找準各領域黨建工作亮點短板；建立縣處級領導干部掛點聯系軟弱渙散、換屆選舉重難點村制度，要求縣處級領導干部每月至少進村入戶一次、每月至少兩次聽取鄉鎮黨委整頓轉化情況匯報。堅持問題導向和獎優罰劣，切實發揮黨建述職評議的“指揮棒”作用，在程序上堅持“查述問評”工作法，綜合基層黨組織書記脫稿述職、現場問答、黨建亮點特色展示等環節得分，將黨建工作考評情況列為基層黨組織書記獎懲賞罰的重要標準，對黨建工作突出的領導干部予以優先使用，對黨建工作不落實的領導干部及時予以調整或問責。縣委主要領導帶頭落實黨建工作，對黨建工作存在的問題抓嚴抓實，即知即改，持續提高基層黨建工作的針對性和科學性。

（1）針對“抓基層黨建浮在面上”問題。堅持黨建述職評議工作全覆蓋，制定《縣直單位黨組（黨委）書記抓機關黨建工作述職評議工作方案》《機關基層黨組織書記抓基層黨建述職評議工作方案》和基層黨建工作巡查制度，切實加強對基層黨建工作的檢查、指導，推動基層黨建工作落細落實、常態長效。

（2）針對“基層黨組織軟弱渙散問題整治不力”問題。制定下發《關于建立縣處級領導干部掛點聯系軟弱渙散、換屆選舉重難點村制度的通知》，由縣處級領導干部“一對一”負責做好重難點村整頓轉化工作，進一步加強對重難點村整頓轉化工作的領導。研究制定“一村一策”整頓方案，明確責任單位、責任人、完成時間等，并派出11個縣委黨建日常巡查組，督查指導軟弱渙散黨組織整頓轉化工作，確保全縣重難點村全面整頓到位。

3.關于“基層黨組織日常管理不到位”問題。縣委切實履行管黨治黨主體責任，組織全縣各級黨組織開展自查自糾，對存在的問題明確整改時限、責任單位和責任人并限期整改完成。制定下發《關于建立連江縣基層黨建工作日常巡查制度的通知》，由縣委常委及縣處級黨員領導干部擔任組長，縣委一線考察組組長擔任副組長，采取集中巡查、隨機抽查、調研查訪等方式，定期開展一次基層黨建工作日常巡查，及時發現糾正基層黨建工作的問題，狠抓督促落實，層層傳導壓力。不斷創新“互聯網+黨建”監督模式，探索推出“支部通”線上監督平臺，保證黨組織日常管理無死角、全天候。

（1）“基層黨組織管理不規范”問題。縣委高度重視加強基層黨組織建設、管理工作，采取日常巡查與年終考核相結合方式，推動基層黨組織管理規范化、常態化。同時立即組織全縣基層黨組織開展自查自糾，對存在的問題明確整改時限、責任單位和責任人并限期整改完畢。

針對“縣婦幼所黨支部2009年6月至今未換屆”問題。經整改，目前縣婦幼所黨支部已完成換屆。

針對“縣交通局、新農合中心、縣衛生監督所等黨支部三年未換屆”問題。經整改，目前縣交通局、新農合中心、縣衛生監督所黨支部已完成換屆。

針對“縣殯儀館黨支部書記長期空缺”問題。經整改，目前縣民政局黨總支已下派機關干部擔任殯儀館黨支部書記。

針對“縣博物館、縣文化館等黨支部黨員不足3名、長期未劃轉合并”問題。經整改，目前縣科技文體局黨總支已對黨員人數不足3人縣博物館、縣文化館的支部進行撤銷處理，所屬黨員組織關系轉入縣科技文體局機關黨支部管理。

針對“鄉鎮黨務、政務、村務公開不具體、不規范，有的內容虛化、流于形式”問題。在鄉鎮黨務、村務公開方面，制定下發《關于進一步加強規范村級事務公開工作的意見》，統一設計20個公開欄目和46張公開樣表，并以馬鼻鎮為試點推行連江縣村級黨務、村務公開網絡平臺，科學指導鄉鎮、村（居）做好黨務、村務公開工作。目前，全縣22個鄉鎮和275個村居全部按照縣委規定統一設置公開欄目和內容，并定期向群眾公開。在鄉鎮政務公開方面，成立全縣政務公開工作領導小組，制定《全面推進政務公開工作實施方案》，印發《2017年政務公開工作主要任務分解表》，推動各鄉鎮將重大項目建設、公共資源配置、財政預決算、三公經費公開、扶貧開發、社會救助、環境保護、教育、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產等領域事項，定期向社會公開。同時，以連江縣人民政府門戶網站平臺為載體，建設好政務公開、網上辦事和互動交流三大版塊，促進政務公開規范化。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關于“管黨治黨力度不夠，‘一崗雙責’落實不到位”問題。縣委牢固樹立管黨治黨主責意識，堅持把落實管黨治黨主體責任擺在突出位置，全面壓實管黨治黨責任，通過簽訂全面從嚴治黨責任書等方式，既把責任和壓力傳導到縣四套班子及其成員，也傳導到各基層黨組織，推動全面從嚴治黨全覆蓋。一是縣委主要領導嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責，對全縣黨風廉政建設工作負總責，定期分析研究、指導協調黨風廉政建設工作，并嚴格督促縣四套班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”，全力抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。今年來，縣委主要領導共主持召開或參加縣委常委會會議、縣紀委全會等30多次，研究部署全面從嚴治黨工作，協調推進黨風廉政建設有關工作。二是制定出臺了《關于加強縣紀委派駐機構建設的意見》《關于縣紀委向縣一級黨政機關派駐紀檢機構的方案》《推進領導干部能上能下實施細則（試行）及其配套措施》和《組織部門對縣管干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法（試行）》，實現縣紀委派駐機構全覆蓋，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（1）“全面從嚴黨治黨主體責任意識不強”問題。

針對“省委‘五抓五看’要求落實不到位”問題。縣委嚴格落實省委“五抓五看”要求，扎實抓好廉政宣傳教育，建立健全基層黨（工）委書記述責述廉工作制度和縣委巡察工作制度、派駐紀檢機構等制度，切實增強基層黨委“一把手”黨風廉政建設責任意識，推動黨風廉政建設主體責任有效落實。切實加大執紀問責力度，2017年對下級黨委“一把手”開展各類廉政談話27人次。制定出臺連江縣落實黨風廉政建設責任制檢查考核方法和評分細則，由縣委常委帶頭對全縣基層黨委（黨組）進行考核，并將檢查考核結果作為單位和領導干部評優評先和選拔任用的重要依據。

針對“縣委常委會定期研究黨建工作的機制還未形成”問題。縣委堅持立整立改，制定了《縣委常委會會議議事規則》，堅持每月安排至少1次以上研究黨建工作，并指定縣委辦做好相關黨建議題的收集工作。同時，對于中央、省、市召開的重要會議、紀委全會、紀檢工作、組織工作等會議，都立即召開縣委常委會會議，進行學習傳達貫徹，形成常態化、長效化研究黨建工作。

針對“縣鄉村三級干部缺乏有效管用的教育監督機制”問題。縣委始終重視縣鄉村干部教育管理工作，通過教育管理與建章立制相結合方式，形成全覆蓋的監督體制。一是抓教育監督。以“兩學一做”學習教育為契機，在縣、鄉、村三級干部中廣泛開展學習黨規、黨紀、學系列講話活動，增強各級黨員干部的黨性修養。二是抓制度建設。以此次省委巡視為契機，健全完善公務接待、差旅費管理、農村集體“三資”管理和黨務、政務、村務公開等各項制度，從源頭堵住腐敗漏洞。三是抓懲戒問責。切實加大巡察力度，定期對全縣基層黨委進行巡察，并延伸至相關基層支部，推動巡察工作全覆蓋。同時，嚴肅查處黨員干部違規違紀問題，堅持“一案雙查四問責”，不僅追究當事人責任，還要追究領導責任和黨委、紀委“一把手”責任。今年以來，共查處各級組織“一把手”51名，其中鄉科級“一把手”11名。

（2）針對“‘一崗雙責’不落實”問題。一是強化黨風廉政建設主責意識。縣委堅持把落實黨風廉政建設主體責任擺在突出位置，并納入年度績效考評內容，將黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同考核，做到改革發展推進到哪里、廉政建設就跟進到哪里。二是強化黨風廉政建設指導督促。嚴格落實黨風廉政建設談話、提醒制度，由縣委主要領導定期與縣四套班子成員進行廉政談話，督促縣四套班子領導自覺履行“一崗雙責”，扎實抓好分管領域的黨風廉政工作。三是強化問題整改工作。縣委堅持立整立改，于9月7日專門召開了縣委常委班子巡視整改專題民主生活會，要求縣委常委對分管工作和職責范圍內黨風廉政工作和腐敗問題進行重點自查自糾，深刻反省剖析，做到“見人、見事、見責任”，并深入開展批評與自我批評，進一步增強縣委班子成員落實“一崗雙責”和抓好巡視整改工作的政治意識、責任意識。

2.關于“履行監督責任不力，失之于寬失之于軟”問題。制定出臺《連江縣紀委監督執紀初步核實工作制度（試行）》等相關文件，規范紀檢監察機關初步核實工作，提高工作質量和效率，明確處置方式，進一步完善制度建設。通過統一調配全縣紀檢業務骨干參與紀律審查工作，進一步加強紀律審查力量。同時，對未處置線索再次梳理，加大核查力度，提出處置意見，確保問題線索不遺漏。

（1）“對問題線索處置不力”問題。

針對“對巡視期間巡視組交辦的查報件辦理不夠力”問題。嚴格按照《連江縣紀檢監察信訪件辦理實施辦法》規定，組織精干力量對巡視期間巡視組交辦的查報件進行嚴格核查，并依法依規進行處理。截至目前，巡視組移交的查報件和問題線索共71件，已辦結70件，經初核轉立案31件（其中科級干部13件），給予其他處理62人。

針對“2015年以來縣紀委立案的科級干部案件，多數來自于上級紀委或同級檢察院的轉辦件”問題。縣委高度重視違紀案件查辦工作，2015年以來共立案審查鄉科級以上干部45件，其中司法機關移送線索經縣紀委審查立案5件，上級紀委交辦線索經縣紀委審查立案7件；由縣紀委分管領導每周召開會議，對問題線索分析研判、溝通交流；加強鄉科級干部的問題線索挖掘力度，同時發揮巡察利劍作用，拓寬發現科級干部問題線索渠道。今年以來，從信訪舉報、執紀審查中發現問題線索并立科級干部案件20件，同比上升82%。

針對“縣審計局移送的一些具體問題線索，未認真開展調查，只以廉政提醒談話了結”問題。制定出臺《關于進一步加強審計整改落實工作的意見》《紀檢監察機關與公檢法機關、審計局加強情況通報和案件（線索）移送的意見》，對審計局移來的問題線索集體研判，定期召開案件線索分析研判會議，對掌握的問題線索進行集中篩選和甄別，并對審計發現的問題開展專項巡察，堅持約談和整改并舉，對相關責任人員進行立案審查。

（2）“對問題線索處置不及時”問題。嚴格遵照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，定期召開問題線索處置專題會議，溝通交流，匯總線索處置進度，全面排查逾期信訪件及問題線索，采用問題線索管理軟件，對線索問題嚴格進行登記、管理，加強對移送承辦的問題線索進行跟蹤督辦。目前，已對問題線索進行及時處置，立案21件，責令整改2件，了結13件，適當處理3件，誡勉談話1件，批評教育3人次，提醒談話7人次。

（3）“紀律審查工作不嚴謹”問題。切實加強紀檢干部業務培訓，著力提升紀檢干部紀律審查工作水平，增強責任意識，提高工作嚴謹度，做到終身為辦理的案件負責。同時強化內部監督管理，牢固樹立程序意識，嚴格按照規定，做實做細線索處置、初核、立案、調查、審理、處分、組織處理、移送司法機關、案卷歸檔等各個環節的工作，履行好審批手續，增強保密意識，嚴止泄密發生，對發現的跑風漏風問題予以嚴肅查處，嚴防“燈下黑”。

（4）“執紀尺度不一”問題。嚴格按照違紀的事實和性質，根據黨和國家的方針、政策和法律、法規，以及《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等黨紀政紀條規，給予違紀人員恰當的處理。在定性量紀上嚴格把關，出臺《關于貪污賄賂案件適用黨政紀處分界限的意見》，以平衡同一類型案件的處理檔次，避免因人為因素造成案件處理的畸輕畸重。

（5）“通報力度不夠”問題。今年以來共查處違反中央八項規定精神典型問題11人。同時，突出重點節假日期間的震懾作用，采取節前集中通報的形式，對11人共下發5期予以通報，強化以案警示作用，真正做到對查處的違反中央八項規定精神的典型問題受到黨政紀處分的，發現一起，查處一起，通報曝光一起。

3.關于“巡察主體責任落實不到位，巡察工作不落實”問題。縣委高度重視巡察工作，建立完善巡察工作領導體制，強化縣委主體責任，建立縣委常委會會議定期研究巡察工作、縣委“五人小組”會議和縣委巡察工作領導小組定期聽取巡察工作匯報等制度，配齊配強巡察工作隊伍，制定巡察工作計劃安排，確保對基層黨（工）委巡察工作在縣委屆期內全覆蓋。

（1）“主責意識不強”問題。一是健全巡察工作領導體制。縣委“五人小組”會議在聽取巡察工作情況匯報時，縣委主要領導對巡察發現問題線索高度重視，做到“點人點事”，研究部署跟進查處工作，堅決做到發現一起、查處一起。特別是在聽取第二輪縣委巡察工作情況匯報會上，對縣委巡察工作領導小組提出的涉及6個單位、14名干部的問題線索都嚴格做到“點人點事”，分門別類提出處置指導意見。二是配齊配強巡察工作隊伍。縣委堅持即知即改，于2017年6月1日縣委常委會會議研究通過，配強配齊縣委巡察辦機構配備巡察辦正副主任各1名，巡察一組、二組正副組長4名；并于6月9日縣委“五人小組”會議研究調配2名工作人員。目前，縣委巡察辦8名人員均已配備到位。三是嚴格落實巡察工作規定。出臺《關于加強巡察工作人員管理的規定》，并調撥清風基地剩余公房作為巡察縣直單位期間巡察人員統一居住使用，進一步規范巡察工作人員日常管理。

（2）“工作機制不完善”問題。

針對“在巡察工作動員部署會上，未按要求解讀巡察實施方案”問題。研究制定巡察實施方案和動員部署會方案，完善巡察動員會解讀實施方案工作流程。在第三輪巡察工作動員部署會上安排巡察辦主任對實施方案進行詳細解讀，進一步加深巡察人員對巡察主要任務和方式的理解。同時，出臺《中共連江縣委巡察工作領導小組辦公室工作規則》。

針對“巡察情況公開不力”問題。加強對被巡察單位的跟蹤督辦力度，由縣委巡察組及時做好公開信息審核把關，在注意“三不兩防”的基礎上，要求被巡察單位在反饋會后及時公開反饋信息。目前，首輪被巡察單位縣民政局已按要求向社會和下一級黨組織公開巡察反饋、整改信息。同時，為提升巡察報告質量，制定出臺《關于規范巡察反饋工作的實施意見》。

針對“沒有建立問題線索臺賬，到此次專項檢查時才補做移交問題線索表”問題。建立完善《問題線索和綜合材料移交管理臺賬》，由專人負責，及時跟進線索辦理，做好跟蹤督辦工作，確保反饋后材料及時移交歸檔。第二輪兩批巡察6個單位，共移交問題線索51條，均能及時移交并按照要求建立問題線索臺賬進行跟蹤督辦。同時，出臺《關于規范巡察移交工作的實施意見》。

（3）“巡察工作質量不高”問題。

針對“問題線索質量不高，沒有進一步了解關注類的個人線索”問題。對巡察發現的領導干部問題線索進行科學分類，落實好“四種形態”的要求，重點查找進一步了解關注類的個人線索，第二輪巡察發現2個進一步了解關注類的個人線索，并按照規定移送縣紀檢監察機關進行核查。同時，出臺《關于巡察發現問題線索的分類處理實施意見》。

針對“要情專報件只對事，沒有針對具體人”問題。嚴格按照《關于巡察發現問題線索的分類處理實施意見》，對巡察中發現的問題線索進行深挖，從中找到相關責任人。規范要情專報件的撰寫，做到主題集中、具體寫實、一人一報，重點反映問題及巡察組了解的有關情況，并有針對性地提出處理建議。第二輪上報要情專報件2件，均有針對具體人。

針對“政策把握不當，如對違反中央八項規定精神問題，沒有注意2013年6月18日這個時間節點前后不同的處置方式”問題。加強巡察工作人員教育培訓，嚴格要求巡察組熟練掌握執行八項規定精神的相關規定和具體時間節點，嚴格區分不同時間節點的處置方式。在撰寫有關執行八項規定問題線索報告時，凡涉嫌違反中央八項規定精神方面的問題線索，均注明2013年6月18日這一時間節點，把握好相關政策。

針對“巡察報告不夠嚴謹，問題定性不夠準確，意見建議缺乏針對性”問題。在撰寫巡察報告時參照省市巡察報告寫法，突出重點、客觀準確、言簡意賅，做到定性準確、問題寫實、用詞嚴謹，著力形成高質量的巡察報告。針對巡察發現的普遍性、傾向性問題，挖出深層原因，提出標本兼治的對策建議。同時，出臺《關于規范巡察報告的實施意見》。

（四）違反中央八項規定精神方面

1.關于“對深入落實中央八項規定精神‘1+X’專項督查工作推進不力”問題。縣委嚴格落實中央八項規定精神，持續加強對重點節假日落實中央八項規定精神情況開展明察暗訪和“1+X”專項督查，今年以來共在元旦春節、五一端午、國慶中秋期間開展廉潔督查6輪次，共查處違反中央八項規定精神問題21人。繼續完善“1+X+Y”督查模式，進一步整合財政、審計、工會、公安、市場監督管理等9個職能部門力量全方位開展監督檢查。強化督查發現的問題整改情況督促力度，對在督查中發現的問題，全力推動相關單位整改反饋，確保整改工作取得實效。今年以來，通過“1+X”專項督查，共發現疑似問題線索15條，已處理4人，其中黨政紀處分1人。

（1）“督查中發現的問題處置不力”問題。

針對“縣房產管理交易所為地稅局代征稅款收取的代征手續費用于發放工作人員津補貼”問題。縣房產管理交易所已對本單位地稅局代征稅款收取的代征手續費用用于發放工作人員津補貼的問題進行自查梳理，目前共自查清退156.08萬元。同時，對相關責任人員進行批評教育。

針對“事業單位存在發放通訊支出和加（值）班誤餐支出”問題。制定《關于開展違規發放津補貼獎金福利等問題專項整改工作方案》，并召開全縣自查清退工作部署會，要求全縣各單位對2013年6月18日以來違規發放的通訊支出和加（值）班誤餐進行自查清退。目前，全縣共自查清退金額1990.58萬元。

針對“江南鄉、琯頭鎮存在發放項目獎金、加班補貼問題等，均未處理問責”問題。一是責成江南鄉、琯頭鎮對本單位發放項目獎金、加班補貼問題進行自查，對自查自糾發現的問題作出整改反饋，目前，江南鄉、琯頭鎮共清退違規發放項目獎金、加班補貼73.1萬元。同時，由縣政府主要領導對江南鄉、琯頭鎮政府主要負責人進行批評教育。二是縣委堅持舉一反三，各級各部門對本單位發放項目獎金、加班補貼問題進行自查清退，目前，全縣各單位自查清退494.99萬元。三是建立規范津補貼“1+X”專項督查長效機制，針對津補貼多發易發單位或部門進行“點穴式”督查，并嚴肅執紀問責，嚴格按照《違規發放津補貼行為處分規定》，對發現的違規問題一查到底，嚴肅問責。

（2）“督查后沒有督促整改，被檢查單位未按要求將整改自糾情況報送縣紀委，縣紀委對此沒有跟蹤督促”問題。強化督查發現的問題整改情況督促力度，對在督查中發現的問題，責成相關單位整改反饋。目前，縣財政局、縣審計局、縣人社局對“1+X”專項督查以來發現的所有問題進行梳理，共下發整改通知書35份，并結合國慶中秋督查對各單位整改情況進行跟蹤檢查。目前，各單位已整改完畢并反饋縣紀委。

（3）“未按要求將督查發現的問題線索報告市紀委”問題。一是我縣進一步落實督查發現的問題線索報告制度，嚴格按要求將督查發現的問題及時上報市紀委。二是進一步落實督查發現的問題線索報告制度，今年7月按照省紀委下發的《關于進一步推動“1+X”專項督查工作人員的通知》（閩紀辦〔2017〕38號）文件要求，匯總15個問題上報市紀委。今年9月，又將房產管理所、事業單位存在發放通訊支出和加（值）班誤餐支出、江南鄉和琯頭鎮存在發放項目獎金、加班補貼等問題上報市紀委。目前已完成對2016年以來我縣督查中發現的各類問題線索進行梳理自查，并對存在漏報的問題線索，已匯總上報。

2.關于“違規發放各類津補貼問題突出”問題。縣委高度重視違規發放津補貼問題整改工作，一是加強培訓規范。由縣人社局下發通知，對規范津補貼發放進行強調重申；由縣財政局對全縣財會人員進行差旅費等費用支出開展集中培訓。二是加強執紀問責。強化對各單位違規發放津補貼情況開展明察暗訪和專項督查，今年以來已查處違規發放津補貼20起20人。由縣紀委、財政局、人社局、審計局組成工作組在中秋國慶長假期間對各單位清退情況進行督查核實。三是加強制度規范。結合貫徹落實省人社廳、省財政廳《關于重申嚴肅規范津補貼紀律的通知》精神，對存在的問題進行深刻反思、舉一反三，建立健全相關長效管理機制，出臺了《連江縣關于重申嚴肅規范津補貼紀律的通知》《連江縣行政機關和事業單位差旅費管理辦法》等規范性文件，從制度上堵塞漏洞。同時制定出臺了《關于開展違規發放津補貼獎金福利等問題專項整改工作方案》，在抓好省委巡視反饋意見指出問題的基礎上，發動全縣各鄉鎮、各單位進行全面的自查自糾、摸清底數，并嚴格按照規定進行清退。

（1）“縣領導違規領取津補貼”問題。縣委堅持舉一反三，要求全縣各單位對縣領導違規領取津補貼進行自查、清退。目前，23名縣領導違規領取分管或兼職單位的各類補貼已全部清退完畢。同時，由縣委主要領導對有關縣領導和單位負責人進行廉政談話。

（2）“巧立名目發放各種津補貼”問題。組織召開省委巡視整改工作推進會和津補貼自查清退部署會。目前，共自查清退各類巧立名目發放各種津補貼743.63萬元。并組織人員對各單位的自查和資金清退情況進行督查核實，檢查違規發放的津貼補貼和獎金是否整改到位。同時，責成縣審計局、臺辦、環保局、鳳城鎮、潘渡鄉、貴安管委會、可門經濟開發區管委會等7個單位對照問題清單進行自查并反饋整改情況，其中，縣審計局已將違規領取的市優秀項目評選獎勵、外勤經費補貼共計8.54萬元全部退回縣建設項目預決算審計中心。鳳城鎮已將違規發放的誤工和誤餐補貼0.28萬元清退完畢。潘渡鄉清退周末節假日加班補貼、重點項目獎勵金、七一會務安排補貼、征兵工作獎勵、征地拆遷補貼、支部換屆補貼、市場拆除補貼下村補貼、項目慰問款、第三產業發展獎勵補貼共16.04萬元。可門經濟開發區管委會清退鄉鎮補貼、電話值班補貼、航道清理補助2.88萬元。

（3）“編造差旅費名義發放補貼”問題。組織全縣各單位進行摸底自查，并嚴格按照規定進行全面清退。

3.關于“公務接待問題仍然存在”問題。強化“1+X+Y”督查機制，把公務接待情況，作為落實廉潔紀律督查的重點，突出對“三單一函”落實情況監督檢查。強化執紀問責，對問題清單指出的有關單位公務接待中違規違紀問題的進行問責。同時，制定出臺《關于進一步規范公務接待有關規定的通知》和《關于規范機關食堂管理的實施辦法》，建立公務接待公函制度，明確公務接待范圍、金額標準。

（1）“無公函、無方案、超范圍、購送禮品等不規范問題仍然普遍”問題。

針對“琯頭鎮2016年仍然接待縣直部門工作人員、人均餐標100元”問題。責成琯頭鎮對2016年以來所有的公務接待進行全面梳理，對存在超標準、超范圍的情況及時整改。同時，對相關責任人員進行提醒談話。

針對“貴安管委會2015年至2016年的大多數接待對象仍然是縣直部門工作人員和管理服務對象、人均餐標為80元至100元，并支出旅游區門票10.93萬元”問題。經核實，貴安管委會超標接待和支出旅游區門票用于公務接待問題屬實，現已對2015年以來所有的公務接待進行全面梳理，對存在超標準、超范圍接待的情況及時整改，并對相關責任人進行問責。

（2）“一些接待費開支涉嫌造假”問題。一是注重完善制度建設，強化源頭管理，制定出臺《關于進一步規范公務接待有關規定的通知》和《關于規范機關食堂管理的實施辦法》等相關制度，建立公務接待公函制度，明確公務接待范圍、金額等標準。二是落實“1+X+Y”督查機制，對全縣各單位開展專項督查，形成上下聯動、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的督查格局。三是強化執紀問責，加大公務接待中違規違紀問題的查處力度，嚴肅問責相關責任單位和人員。對貴安溫泉旅游區管委會副主任魏志銘進行誡勉談話。

4.關于“接受管理服務對象安排的考察旅游”問題。縣委堅持即知即改，全面開展問題清單涉及的相關單位責任人員調查核實工作，對查實的相關責任人進行嚴肅查處，并充分發揮通報曝光的威懾作用，堅持查處一起、通報一起，形成強有力地震懾。

（五）選人用人不規范方面

1.關于“超規格配備干部問題突出”問題。縣委堅持立整立改，全面開展自查，摸清超配情況底數，制定了具體的整改措施和辦理時限：對教育系統部分事業單位的超配干部，按照“去行政化”和“誰任命、誰免職”的原則，對原先未核定機構規格和領導職數而參照科級干部配備的31名學校現職干部，由縣委統一予以免職，6名不再擔任領導職務的學校（含教育督導室）干部，其保留的正（副）科待遇一律取消，目前已全部完成整改。對涉及4個單位的9名事業干部將按照“退二進一”的原則進行處置。一是部分事業單位科級干部退休后所空缺的崗位，優先用于消化超配人員；二是對個別符合轉任行政單位領導崗位任職的超配干部，予以及時轉任；三是爭取新設立部分事業科級單位，所增領導職數優先用于消化超配人員。今后，我縣將嚴格按照整治“三超兩亂”的有關文件要求，規范實行選任工作方案事先與編制部門核對、與上級組織部門溝通的工作制度，嚴格按照三定編制文件核定的級別及職數配備干部。

2.關于“少數違紀干部的使用違反規定、組織處理不到位”問題。

（1）“違規使用個別違紀干部”問題。建立了紀檢監察部門、組織部門溝通協調的長效工作機制，重點加強對受處分或處理干部的情況掌握，對“重新安排職務”履行流程進行建章立制，研究制定《連江縣關于受黨紀政紀處分或組織處理領導干部任職管理辦法（試行）》，進一步完善違紀干部重新任職流程，防止干部“帶病提拔”。

（2）“對個別違紀違法干部的組織處理不到位”問題。縣委堅持即知即改，立即組織開展自查自糾，對受到黨政紀處分但組織處理沒有到位的科級干部進行重新梳理，逐一核對，明確違紀干部的具體人員和情況，并嚴格按照有關規定予以相應的組織處理。目前，已實施組織處理2人，其中對1名干部給予撤職處理，降為副科級非領導職務；對另1名干部予以免職處分。

3.關于“清理領導干部違規兼任社會團體職務工作不力”問題。縣委堅持即知即改，切實加大清理整改力度，全面開展領導干部違規兼任社會團體職務清理工作，出臺了《連江縣規范領導干部在社會團體兼任領導職務暫行規定》，從嚴規范了干部兼職問題。截止今年6月底，6名在職縣處級干部已全面辭去相關社團職務；28名退休科級干部和28名在職科級干部也已進行了清理，不再繼續兼任社團職務。

針對“仍然存在6名縣處級離退休領導干部超齡兼職、多頭兼職、未經批準兼職和領取薪酬補貼等問題”問題。目前已完成清理工作：4名超齡、多頭兼職退休縣處級干部已辭去兼任職務，2名未批的也已上報備案審批；兼職干部領取的薪酬補貼等均清退完畢。

4.關于“個別黨員干部經商辦企業問題長期未予糾正”問題。一是認真按照《中共中央、國務院關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業的規定》，要求全縣黨員干部認真學習貫徹，堅決落實規定精神，做到令行禁止，并在全縣各單位開展自查工作，對問題清單涉及的相關單位責任人員進行調查核實。二是強化執紀問責，對查實的問題涉及相關責任人進行嚴肅查處。對本單位對拒不執行的，嚴肅處理，并追究領導責任。今年以來已對3名違反規定經商、辦企業的黨員干部進行立案查處。

（六）廉潔風險方面

1.關于“土地出讓不規范，存在廉潔風險”問題。切實加強對有關法律、法規等方面的學習，進一步增強法律意識、廉政意識，嚴格按照《土地法》和相關土地出讓規定，堅持公平、公正、公開和“陽光操作”的原則，依法依規進行出讓土地，促進土地出讓工作規范化、制度化。同時，對涉及到的企業大量囤地、土地閑置等具體問題進行梳理、分類，加快盤活土地資源。

（1）針對“存在企業大量囤地和土地閑置”問題。由縣委、縣政府領導牽頭，成立閑置土地處置工作領導小組。對梳理出來的44個閑置土地問題進行分類、分批處置，制定處置工作方案，并加強閑置土地處置的督查工作，對未按要求整改的予以效能問責。同時，轉發《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第53號）文件，要求各單位認真組織學習，明確責任主體、認定、處置、程序等。嚴格落實《福建省工業項目建設用地控制指標（2013年本）》、《連江縣人民政府辦公室關于印發連江縣工業項目入駐開發區指導意見（試行）的通知》文件精神，防止出現超規模供地現象。

（2）針對“有的土地評估流于形式。有的未做評估，有的先定地價再委托評估”問題。經排查，我縣2014年以前存在以擬出讓地塊周邊的已出讓地塊的起始價作為該地塊的出讓起始價進行競價拍賣，或采取評估一宗、其余地塊參照的做法確定地價，導致土地評估流于形式。縣委、縣政府堅持立整立改，全面規范土地評估程序，促進土地評估工作規范化、制度化。嚴格按照福建省《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等文件規定，對出讓地塊的地價一律委托有評估資質的單位進行評估，并做好備案工作。目前工業用地掛牌出讓都事先經過公開搖號的方式抽取評估公司，經專業評估后定價，報縣政府集體研究出讓方案。

（3）針對“設置排他性出讓條件，一些項目的土地出讓，條件設置均有指向特定企業”問題。經排查，我縣2014年以前存在為引進大的、有實力的項目來連開發建設而設置排他性出讓條件現象。針對項目出讓條件設定排他性條件問題，縣委縣政府堅持立整立改，嚴格按照福建省《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等文件規定執行，屬于經營性用地的全部公開出讓，不設排他性條件。工業用地出讓均在福建省土地使用權出讓管理系統上發布建設用地使用權掛牌出讓公告，符合申請人范圍及資格要求的在規定時間內均可參加競買申請和報價，掛牌出讓按照價高者得的原則確定競得人。

（4）針對“‘毛地出讓’問題依然存在”問題。深入開展自查自糾工作，針對我縣“毛地出讓”的9宗地塊進行逐項整改，下發整改工作清單，全力加快征地、拆遷工作。目前，潘渡鄉住宅用地4宗地塊已進入凈地出讓，潘渡鄉橫灣自然村1宗商住項目地塊正辦理交地手續，江南鄉2宗地塊已交地，粗蘆島2宗地塊現場已動工。同時，在清理、整改的基礎上，嚴格按照國家相關規定實行“凈地”出讓，保證對經營性用地和工業用地一律實行“凈地”招拍掛出讓。

（5）針對“土地征用補償款監管缺失”問題。切實加大對土地征用補償款監管力度，把土地補償款納入村財鎮管，實行專戶管理制度，在鄉鎮經管站設立專戶，統一管理，并將使用和管理情況定期向群眾公開，接受村民主理財小組和群眾的民主監督以及上級業務部門的審計監督。強化執紀問責，依法依規嚴肅查處土地征收補償工作的違紀問題。同時，健全完善土地征用補償款監管制度，制定出臺《連江縣村集體村務管理暫行規定》《連江縣農村集體資產資源及工程建設項目管理規定》等文件，扎緊制度籠子，促進土地征用補償款監管工作規范化、制度化。

2.關于“政府投資項目變更量大，存在廉潔風險”問題。成立政府性投資項目重大變更審核小組，責令目前正開展項目前期工作的項目業主單位進一步加強對項目設計、勘察的把關，從源頭上減少項目變更。進一步加強工程建設監管，要求工程項目建設主管部門深入項目一線，檢查項目勘察、設計、施工、監理單位的履職情況與主要人員的到位情況，切實加強工程建設的規范管理。對存在政府性投資項目重大變更的單位，由縣委、縣政府領導對其進行集體廉政約談。同時，出臺《關于印發連江縣政府性投資項目規范管理若干意見的通知》，進一步規范政府性投資項目的監管。

（1）針對“政府投資項目變更頻繁”問題。對已發生變更的項目的合規進行審核。對非政府原因變更工程量增幅超過10%的15家業主單位予以全縣通報，責令變更程序不合規的3個項目涉及的3家業主單位向縣政府作出專項檢討。

（2）針對“有的項目規避公開招投標”問題。全面梳理全縣政府性投資項目，啟動調查程序。2013年以來已決算的1000萬元以上的81個項目中未公開招投標的有11項（其中合規的有4項），不合規的有7項，主要是因時間緊、前后工程銜接必須由原中標單位施工等原因未公開招投標。目前，我縣已對該7個項目業主進行集體廉政提醒談話。同時，堅持舉一反三，注重抓好規劃論證，抓緊項目前期工作，科學安排工程建設計劃，全力杜絕因時間緊或關聯工程的沖突等原因出現違規發包現象。

3.關于“重點項目歷史遺留問題長期未能有效化解，群眾反映強烈”問題。縣委針對長期未能有效化解的重點項目成立專項工作小組，由縣處級領導擔任組長，抽調精干力量，全力以赴促進問題盡快得到解決。

（1）針對“已建成項目長期荒廢”問題。進一步加強論證，對于因市場原因、企業自身原因等客觀原因無法推動的項目，及時收回已配置的土地指標及優惠政策等。其它項目則結合“招商2017”行動，加強與業主溝通協調，了解項目推動遇到的困難與問題，通過騰籠換鳥、項目嫁接、兼并重組方式，盤活項目，確保項目取得實質性進展。

（2）針對“企業占用土地閑置問題突出”問題。成立閑置土地處置工作組，梳理全縣閑置土地情況，做好分類、分批處置工作。對梳理出來的44個閑置土地問題進行分類處置，目前已完成整改27宗，6宗被法院凍結和2宗未到期地塊依法進行處置，另有11宗因涉及限建、禁建地塊將按照新批復的《連江縣總體規劃》，盡快啟動項目建設。

（3）針對“項目建設保證金監管不力”問題。縣委縣政府堅持立整立改，嚴格按照省國土廳、住建廳轉發《關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（閩國土資綜〔2015〕157號）等文件要求，不再收取項目建設履約保證金。

（4）針對“土地出讓滯納違約金追繳不力”問題。切實加大土地出讓滯納金追繳力度，成立土地出讓滯納金違約追繳專項工作小組，集中精力做好土地出讓滯納金違約追繳工作。

（5）針對“變更土地用途和容積率”問題。針對中國貴谷項目變更土地用途、紅星美凱龍項目變更容積率等問題，切實加強對項目規劃審批管理，嚴格按批復控規實施建設，并加強對建設項目的監管，全力杜絕擅自變更土地用途和容積率等問題。加快規劃修編，建立完善城鄉規劃和各類專項規劃，凡是未經政府審批的規劃，不得作為土地出讓、規劃審批依據。同時，加強規劃變更管理工作，對涉及規劃調整變更的，嚴格按程序依法依規進行規劃調整變更。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

巡視移交的干部問題線索，縣紀委已依規依紀辦理。

四、下一階段工作

下一步，連江縣委將在中央和省委、市委的堅強領導下，進一步強化巡視整改政治意識、責任意識、作為意識，全力貫徹落實省委常委、市委王寧書記的重要批示精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和力度，持續抓好巡視整改工作，不斷深化和鞏固拓展巡視整改成果，努力以實實在在的整改成效取信于民。

1.牢固樹立“四個意識”，堅定思想政治信念。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實黨中央和省市委決策部署。切實加強黨性修養，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的新準則》，引導全縣黨員干部進一步增強黨員意識，堅定理想信念。

2.堅決落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨。堅持把履行全面從嚴治黨“兩個責任”作為重大政治任務抓牢抓實，并督促各級黨組織進一步強化責任擔當，從嚴落實好省委“五抓五看”要求，做到層層傳導壓力、夯實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。同時，嚴格落實紀委監督責任，督促各級紀委切實履行好黨內監督職責，聚焦主業主責，扎實開展巡察工作和執紀問責等工作，營造風清氣正、廉政勤政的政治生態。

3.全力抓好后續整改，確保整改取得實效。堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，全力以赴抓好后續整改工作，全面推動整改工作取得實實在在的成效。對未全面完成的問題，進一步強化措施、一抓到底，確保在規定時間內完成。對于已完成的問題，適時開展“回頭看”，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈。對分步推進和需要長期堅持的整改任務，嚴格按照問題清單、任務清單、責任清單，全力跟蹤督辦，不解決問題決不收手、不達到標準決不銷賬。

4.始終堅持懲防并舉，全面筑牢反腐防線。認真貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、從嚴治吏，扎實抓好反腐倡廉各項工作。切實加強對落實中央八項規定精神的監督檢查，緊盯“四風”新形式新動向，抓住重點領域、關鍵環節、重要崗位，嚴肅查處各類違紀行為，加大通報曝光力度，形成有力震懾。同時，按照整改一批、規范一批、建制一批、鞏固一批的原則，有針對性地制定完善相關制度，建立健全黨委議事規則、黨內政治生活、干部作風建設、監督管理，廉政風險防控等制度，努力用制度鞏固巡視整改工作成果。堅持用制度管人管權管事，切實增強制度的嚴肅性和約束力，真正把權力關進制度的籠子里。

5.注重統籌協調推進，用實用好整改成果。堅持以巡視整改為契機，切實把巡視整改工作與推進全面從嚴治黨工作和“兩學一做”學習教育常態化制度化、以及提振干部干事創業精氣神結合起來，與推進經濟社會發展、補齊民生短板、生態環境建設等工作結合起來，努力把巡視整改成果轉化為推動連江新發展、新跨越的強大動力，進一步凝聚全縣上下干事創業合力，激發比學趕超激情，為建設環境更美、品質更好、功能更全、服務更優的新連江提供有力支撐和保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0591-26235842；通訊地址：連江縣鳳城鎮八一六北路81號，郵政編碼：350500；電子郵箱：ljxxsgz@163.com。

中共連江縣委

2017年12月30日