中共福建省委 福建省人民政府印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》

中共福建省委 福建省人民政府印發

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》公布如下：

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為全面貫徹《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會精神，造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務，努力辦好人民滿意的教育，現就我省全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。

一、深刻認識全面深化新時代教師隊伍建設改革的重大意義

1.戰略意義。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，為教師隊伍建設指明了方向。省委和省政府高度重視教師隊伍建設，認真學習貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述，堅持把教育擺在優先發展戰略位置，把教師隊伍建設作為基礎工作，不斷加大投入和支持力度。各地各部門和各級各類學校堅持深化教師教育改革，健全教師管理制度，在推動全省教師隊伍建設方面不斷取得新進展、新成效。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業、教書育人，勇于創新、服務社會，作出了重要貢獻。

2.歷史使命。中國特色社會主義進入了新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。我省正處于再上新臺階、建設新福建的關鍵時期和全面建成小康社會決勝期，要主動順應新一輪科技和工業革命的新形勢，不斷滿足人民群眾對公平而有質量的教育的新需求，努力適應未來人工智能等技術創新對教育發展帶來的新挑戰，就必須造就一支高素質專業化創新型教師隊伍，全面提升人才培養能力和水平。面對新方位、新征程、新使命，我省教師隊伍現狀還不能完全適應，有的地方在推進教育事業發展中存在重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象，有的地方對教師隊伍建設的支持力度還須加大；師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠，教師培訓有待加強；有的教師素質能力難以適應新時代人才培養需要，思想政治素質和師德水平需要提升，專業化水平需要提高；教師特別是中小學教師的職業吸引力不足，地位待遇有待提高；中小學教師城鄉結構、學科結構分布不合理，職業院校（含技工院校，下同）雙師型教師比例偏低，高校高層次領軍人才和團隊缺乏；教師準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育和教師的重要地位與作用就愈發凸顯。全省各級黨委和政府要從戰略和全局的高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。

二、準確把握全面深化新時代教師隊伍建設改革的總體要求

3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發展理念，牢牢掌握意識形態工作領導權，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和教師成長發展規律，堅持問題導向，堅持高標準、嚴要求，突出師德師風，創新體制機制，全力推進新時代教師隊伍建設改革，讓全社會尊師重教蔚然成風，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

4.基本原則

——堅持正確方向，突出師德養成。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，充分發揮黨委（黨組）的領導和把關作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。堅持師德為先，把提高教師思想政治素質、職業道德水平擺在首要位置，把踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，全員全方位全過程促進師德養成，讓教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人。

——堅持優先發展，強化措施保障。堅持教育優先發展戰略，把教師工作置于教育事業發展的重要支持戰略領域，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要，形成黨委和政府全力推動、各部門協同配合、學校科學管理、社會廣泛參與的教師工作良好局面。

——堅持改革創新，優化體制機制。抓住關鍵環節，優化制度設計，鼓勵基層創新，著力破解制約改革發展的體制機制障礙，整體推進教師隊伍建設改革。堅持嚴管厚愛、激勵約束相結合，切實在提高教師地位待遇上出真招實招，關心青年教師成長，在激發隊伍活力上創新機制，做到既增強職業吸引力，又提高教書育人自覺性。

——堅持分類施策，強化素質提升。立足我省實際，借鑒國內外經驗，根據各級各類教師不同特點和發展實際，統籌兼顧區域、城鄉、校際差距，精準施策，定向發力，做到補充培養與科學調配兩手抓、強化支持與優化管理同跟進、職前培養和職后培訓一體化，全面提升教師隊伍整體素質。

5.目標任務。到2020年，通過實施教師教育振興行動計劃、深化教師管理體制改革、完善教師保障機制、加快推進教育補短板等舉措，實現教師教育體系基本健全，教師數量不足和結構性矛盾得到緩解，教師地位待遇得到提高，教師職業滿意度明顯提升。到2022年，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師職業發展通道更加暢通，待遇提升保障機制更加完善，職業吸引力明顯增強，教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力能夠適應教育現代化需要，培養造就數萬名能引領學校發展的骨干教師、數千名在區域具有示范效應的學科教學帶頭人和名師名校長、數百名在全國具有影響力的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革和創新人才培養需要，教育教學模式更加科學有效。全社會尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。

三、著力提升思想政治素質，全面加強師德師風建設

6.加強教師隊伍黨的建設。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。選優配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的優秀黨員教師擔任黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。堅持把政治標準放在首位，重視做好在優秀青年教師、海外留學歸國教師中發展黨員工作。加強民辦學校教師隊伍黨的建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會，爭做“四有”好老師的示范標桿。

配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。探索職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審,推進專業化職業化建設。把從事學生思想政治教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據。堅持將課程育人作為思想政治工作重要載體，充分發揮專業課教師全員育人功能。

7.提高思想政治素質。健全學習制度，加強理想信念教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導廣大教師充分認識教育改革發展成就，扎根八閩大地，辦好福建教育。

充分利用我省紅色文化和海絲文化資源，加強對中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化的教育，引導廣大教師熱愛祖國、獻身教育。創新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，搭建思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。著眼青年教師、輔導員、班主任、德育工作者等群體特點，有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創造條件，生活上關心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

8.加強師德師風建設。弘揚高尚師德，創新師德教育，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人，用愛心培育愛、激發愛、傳播愛。把師德養成教育貫穿于教師職前培養和職后培訓全過程。建立新教師入職宣誓制度。發掘師德典型、講好師德故事，加強引領、注重感召、弘揚楷模，形成強大的正能量。

推進師德師風建設工程。健全師德建設長效機制，完善師德規范，加強對教師思想政治素質、師德師風等監察監督，強化師德考評，體現獎優罰劣，把師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德師風作為教師評價的第一標準，作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行“一票否決”。推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，建立師德失范通報機制，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術不端等問題。弘揚師道尊嚴，正確區分教師正常履職與師德失范界線，維護教師正當權益。

四、大力振興師范教育，全面提高師范生培養質量

9.大力加強師范院校建設。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。師范院校要重點發展師范教育，師范類在校生原則上不低于三分之一，以市為主管理的本科高校要把保障基礎教育師資培養作為辦學重點之一。加大對師范教育支持力度，加強師范教育經費省級統籌，師范專業生均撥款標準比同類非師范專業上浮50%。優化師范教育布局結構，支持高水平綜合大學成立中小學及職業技術教師教育學院或設立師范教育專業，參與教師培養培訓工作。加強教師教育學科建設，支持師范院校申報教育碩士、教育博士授予單位及授權點。強化教師教育師資隊伍建設，在專業發展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜。將具有博士學位授予權的教育學科納入“高峰”學科支持計劃、具有碩士學位授予權的教育學科納入“高原”學科支持計劃。師范院校評估增列師范類專業評估項目，開展師范類專業認證，提高教師培養質量。

10.改革師范院校招生制度。合理確定師范類專業招生計劃，擴大學前教育、特殊教育及緊缺學科師資培養規模。研究生招生計劃向教育類相關專業傾斜。鼓勵師范院校采用“大類招生、二次選拔”方式，辦學條件好、教學質量高的院校師范專業在錄取時增加面試環節，選拔樂教、適教、善教的優秀學生進入師范專業。對符合相關政策規定的，采取公費培養、到崗退費、定向培養等方式，提高師范生專業獎學金標準，吸引更多優秀青年報考師范專業，切實提高生源質量。擴大初中畢業起點五年制專科層次幼兒園教師培養規模。擴大公費師范生培養規模，鼓勵各級政府與高校聯合公費定向培養“本土化”鄉村教師和幼兒園教師。

11.提高師范生培養層次和質量。推進教師培養供給側結構性改革，為義務教育學校側重培養素質全面、業務見長的本科層次教師，為高中階段學校側重培養專業突出、底蘊深厚的研究生層次教師，為學前教育培養熱愛幼兒、才藝兼備、擅長保教的本、專科教師。大力推動研究生層次教師培養，探索普通高中、中等職業學校教師本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養模式,鼓勵師范生輔修第二師范專業。實施“卓越教師培養計劃”,分類推進教師培養模式改革，按照幼兒園教師綜合培養、小學教師全科型培養、中學教師“一專多能”培養、特殊教育教師復合型培養、職業院校教師“雙師型”培養的要求，提高師范生培養質量。以實踐為導向優化教師教育課程體系，強化師范生“三字一話”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話）等教學基本功和技能訓練，以及特殊學生隨班就讀指導等能力訓練，師范生教育實踐不少于半年。運用“互聯網+”提高師范生信息技術素養，提高教書育人和適應教學發展的能力。鼓勵教育實踐與農村頂崗實習支教、學生課后服務相結合。