中共福建省委 福建省人民政府印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（2）

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，全省生態環境質量持續改善并繼續保持全國前列；主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到有效管控，城市和農村環境更加宜居；國家生態文明試驗區建設持續推進并取得重大進展；生態文明建設和生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標。到2020年，空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度進一步下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質量優良天數比率達到國家考核要求，福州、廈門空氣質量在全國169個地級及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質達到國家和省考核要求并持續向好，小流域水質達到或優于Ⅲ類比例達到90%以上，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到72%左右（面積比例達到81%左右），森林覆蓋率達到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過2015年的排放水平，化學需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

通過加快構建生態文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量保持全國前列，美麗新福建目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）基本原則

--堅持保護優先。落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）硬約束，深化供給側結構性改革，加快形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

--推動環境增容。堅持生態保護和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實現分子減量；統籌開展生態保護與修復，實現分母增量，不斷擴大環境容量。

--強化問題導向。以改善生態環境質量為核心，以解決群眾關心關切的突出環境問題為重點，針對流域、區域、行業特點，聚焦問題、分類施策、精準發力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

--突出改革創新。深化國家生態文明試驗區建設，深化生態環境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

--注重依法監管。完善生態環境保護法規規章體系，健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，完善環保網格化監管體系，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

--推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發展方式和生活方式

堅持節約優先，加強源頭管控，轉變發展方式，培育壯大新興產業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，加快發展節能環保產業，全面節約能源資源，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

（一）促進經濟綠色低碳循環發展。結合閩東北、閩西南兩大經濟協作區建設，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，重點推進福州新區、古雷和湄洲灣石化基地，及各類工業園區、開發區和產業園區規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構；2018年內全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規劃和規劃環評。

嚴格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區布局環境風險項目。加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，同時，各地要組織對“六江兩溪”沿岸、城市建成區相關區域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業進行全面排查，2018年年底前制定重污染企業和危險化學品企業搬遷改造專項計劃并向社會公開。集中整治工業園區、高新區等，整合一批規模小、布局散、產業層次低的園區，對未按要求建設污水集中處理設施、污染物排放超標的園區及企業限期進行達標改造；推進水泥、造紙、玻璃等資源依賴性較強、對環境影響較大的傳統優勢產業改造，加快推動產業綠色轉型；繼續化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換；提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔生產改造或清潔化改造；構建市場導向的綠色技術創新體系，強化產品全生命周期綠色管理。大力發展農業循環經濟，促進生態農業、綠色農業、智慧農業發展。

大力發展綠色低碳產業，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，加強科技創新引領，著力引導綠色消費。大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平，培育發展一批骨干企業。大力發展節能和環境服務業，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環境托管服務等新模式。鼓勵新業態發展和模式創新。

（二）推進能源資源全面節約。調整優化能源結構，加強能源消耗總量和強度控制，強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束。強化水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完善水價形成機制，推進節水型社會和節水型城市建設，大力發展節水農業。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內，全省平均工業用水重復利用率進一步提高，萬元GDP用水量降低到61立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強土地利用的規劃管控、標準控制和考核監管，從嚴控制新增建設用地總量，“十三五”時期單位國內生產總值建設用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國家下達指標、新增建設用地規模控制在國家下達指標范圍之內。合理開發與節約利用資源，大力推進節能、節水、節地、節材、節礦，開展能效、水效領跑者引領行動，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，推行生產者責任延伸制度，實現生產系統和生活系統循環鏈接。深入實施綠色建筑行動計劃，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進既有居住建筑特別是公共建筑節能改造，加快推進福州、廈門公共建筑節能改造國家重點城市建設。積極應對氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標；扎實推進碳排放權交易市場建設，進一步推進廈門、南平國家低碳城市和三明生態新城國家低碳城（鎮）試點，以及低碳工業園區、低碳社區試點建設。

（三）引導公眾綠色生活。加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，規范快遞業、共享經濟等新業態，推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調溫度。積極發展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構建城市慢行交通系統。大力發展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，全省城市巡游出租車、網約出租車等城市出租車電動化率高于全國平均水平。

六、堅決打好藍天保衛戰

對標更高空氣質量標準，編制實施打好藍天保衛戰三年作戰計劃，堅持臭氧和PM2.5協同控制，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和污染天氣應對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環境質量，繼續保持“清新福建”亮麗品牌，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業及集群，進行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期依法一律關停。

以福州江陰工業區和環羅源灣區域、廈門市島外工業園區、漳州市周邊工業區和臺商投資區、泉州市泉港和泉惠石化園區、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業園區、寧德漳灣工業區和灣塢鋼鐵集中區等為重點，削減氮氧化物和揮發性有機物排放，遏制臭氧污染上升的態勢。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，強化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業無組織排放管理，推動鋼鐵等行業超低排放改造；推進石化、化工、制藥、工業涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點行業揮發性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。開展大氣氨排放控制試點。

（二）大力推進清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩妥發展新能源和可再生能源，安全高效發展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優先上網，提高清潔能源比重；推進清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項目建設，到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網建設和“煤改氣”步伐，清潔高效發展煤電，合理控制煤電建設規模和投產時序，大力推進工業園區集中供熱，推進電能替代。

加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展工業爐窯治理專項行動，推進爐窯達標排放。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。加大生產、流通等領域油品質量抽查檢測力度，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點，嚴把油品質量關。2019年1月1日起，全省供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油。盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，逐步提高福州港可門作業區、廈門港、湄洲灣港東吳港區等大宗散貨鐵路運輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，完善機動車遙感監測網絡。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。全力推進全省港區的岸電工程建設，新建大中型泊位須同步建設岸電設施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開展岸電設施改造，引導靠港船舶優先使用岸電，主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。運輸有機液體等相關物品的車船應設置油氣回收接口。

（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環境修復和綠化。開展綠化美化行動，提升森林資源質量。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。

強化城市揚塵污染管控，規范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價、黑名單等制度，加大執法檢查力度，強化建設單位的首要責任和施工單位的主體責任，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；加強城區路面養護、保潔，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細管理，健全工作機制，進一步加強城市揚塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

（五）強化區域聯防聯控和污染天氣應對。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點，強化大氣聯防聯控聯治，建立空氣質量聯合監測、聯合會商、聯合執法等機制，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，扭轉區域污染連片化的態勢。根據冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點，完善輕微污染天氣應急措施，明確政府、部門及企業的應急責任，科學制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導企業采取調整生產計劃、實施錯峰生產等措施有效應對污染天氣。加快空氣質量預測預報預警體系建設，2018年年底前，省級具備7天空氣質量預報能力并精確到各設區市（含平潭綜合實驗區）。