中共福建省委關于巡視整改進展情況的通報（3）

（三）全面從嚴治黨嚴的氛圍不夠濃厚，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜方面

18.關于落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題。

整改情況：堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。一是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。省委印發《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見》，對全省各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出“八個堅定不移”要求，即堅定不移落實“兩個維護”、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內監督、堅定不移深化監察體制改革、堅定不移緊抓“關鍵少數”。系統梳理2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查中發現的組織生活制度、談話函詢工作和年度述責述廉等落實不力的問題，督促相關地區（單位）逐一整改問責。共問責黨組織23個，追責問責黨員干部380人，其中廳級4人、處級117人。二是從嚴管理監督干部。改進干部考察辦法，注重用工作實績和德才表現評價干部，客觀準確地指出每個干部存在的2個以上實質性問題和不足，在任前談話時有針對性地要求改進。（下轉第4版）

（上接第3版）　完善蹲點調研辦法，用好提醒函詢誡勉等組織措施，對發現有“好人主義”苗頭性、傾向性問題的，深挖剖析思想根源，把握運用好監督執紀“四種形態”，特別是在第一種形態上下功夫，一發現苗頭就及時提醒、談心談話、多多敲打，推動紅紅臉、出出汗成為常態，發揮紀律的懲戒警示和正面引導作用，讓破壞黨內政治生態的“好人主義”無處藏身。對發現重大問題不講原則、以回避矛盾或遷就照顧追求一團和氣等問題的，依規依紀嚴肅問責。研究修訂《領導干部談心談話制度》，從了解情況、聽取意見、心理疏導、提醒教育等方面，細化談心談話內容，進一步增強干部日常管理監督實效。三是深入開展反腐倡廉警示教育。把以案釋法專題學習教育列入全省各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。剖析蘇樹林、徐鋼違紀違法案例資料，召開全省領導干部警示教育大會，從中汲取深刻教訓，時刻繃緊防腐拒變防線。整理匯編謝晶思、陳志強等嚴重違紀違法省管干部懺悔錄和黨員干部違紀違法典型案例警示錄，組織拍攝相關案件警示片，為深入開展警示教育提供生動教材。組織各級各部門分群體、多形式開展各類警示教育，新任廳級干部全部參加警示教育。7月22日至9月22日，各地共組織旁聽庭審89批，警示教育課3424場，參觀警示教育基地1298批次。針對李棟梁案件，組織開展對反映領導干部在辦公室擺放迷信用品及沉溺風水迷信活動等問題線索的排查。廈門市專題通報鄭云峰、李棟梁案件情況，在全市開展“不信馬列信鬼神”專項整治，找病灶、“治未病”，從根本上解決理想信念缺失問題。

19.關于支持開展巡視巡察工作存在的問題。

整改情況：省委把抓好巡視專項檢查反饋意見整改與抓好中央巡視反饋意見整改一體研究、一體部署、一體推動，研究細化并落實了14項整改內容54條整改措施。一是加強對全省巡視巡察工作的組織領導。把巡視巡察工作列入省委常委會年度工作要點，并及時聽取巡視巡察工作情況匯報。研究出臺加強全省巡視巡察機構和隊伍建設的意見，對加強巡視巡察辦、巡視巡察組建設和健全完善巡視巡察干部管理使用機制等提出要求，省級巡視機構、編制年底前落實到位，市縣巡察機構、編制待機構改革完成后落實到位。特別是加大力度選拔優秀年輕領導干部充實巡視工作隊伍，今年以來，已抽調79名紀檢監察干部參與省委巡視工作，推薦305名干部作為巡視干部庫人選。明確巡視巡察專項經費使用范圍。二是建立省委巡視機構與省直部門協調協作工作制度。健全紀委監委、組織、審計等職能部門支持配合巡視的工作機制，出臺建立巡視機構與紀檢監察機關工作協調機制的意見、建立巡視機構與審計機關工作協調機制的意見，其他相關協調協作制度年底前也將全部出臺。三是推動巡視巡察利劍直插基層。加強對市、縣（區）黨委和平潭綜合實驗區黨工委巡察工作的領導，將市縣巡察工作開展情況納入省委巡視監督范圍，建立報備制度、工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度，并要求市、縣黨委對開展巡察工作情況進行自查，督促市、縣黨委嚴格落實中央及省委關于市縣黨委建立巡察制度的有關規定，切實履行巡察工作主體責任。

20.關于有的領導干部在對親屬、配偶、子女、身邊工作人員以及自身要求方面的問題。

整改情況：省委堅決反對特權思想、特權現象，教育引導全省黨員領導干部切實樹立正確權力觀，擺正自身定位，當好人民“勤務員”。一是抓好專項清理整治。針對相關問題開展自查自糾和專項檢查。9名省級干部、25名廳級干部和1名處級干部工作調離未轉出工資關系，全部完成工資關系遷轉。省級干部占用應騰退住房的，已全部騰退，并在巡視整改專題民主生活會上和談心談話中作出說明，進行對照檢查。廈門市共梳理市級領導干部欠繳房租、物業費等問題41戶，8月20日前完成全部費用收取。二是進一步完善制度抓落實。嚴格執行干部交流、任職回避、個人有關事項報告制度，對近親屬在領導干部所在單位（系統）內提拔任用，或者在領導干部所在地區提拔擔任下一級領導職務，要求必須經上級組織部門同意后才能作出決定。嚴格執行有關領導干部秘書管理的規定，強化對秘書的日常監督管理。下發《關于進一步規范干部工作調動后轉移工資關系的通知》，要求干部跨地區跨部門交流時，工資關系隨行政關系、組織關系同時遷轉。修訂省管公有住房和省級、廳級干部周轉住房管理辦法，嚴格按照中央政策規定建設和分配住房。

21.關于一些領導干部對反腐敗斗爭形勢認識上存在的問題。

整改情況：堅持以永遠在路上的堅定和執著，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。一是強化對領導干部反腐敗斗爭形勢教育。省委書記于偉國在省紀委全會、全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查集體約談會和黨校專題黨課中，都強化對領導干部廉政教育和警示教育。省委常委、省紀委書記、省監委主任劉學新先后在福州、三明和全省法院系統作全面從嚴治黨專題報告。明確將反腐敗斗爭形勢教育納入黨校、行政學院等領導干部主體班次的重要內容。二是組織開展相關專題調研和集中整治。深入分析和研判反腐敗斗爭形勢，認真查找和解決管黨治黨方面長期存在的深層次問題，有針對性地開展集中整治。三是深化經常性政治生態分析。貫徹落實《關于加強政治生態分析工作的意見》，要求各級黨委、紀委監委和組織部門開展經常性政治生態分析，強化黨員干部的責任意識、憂患意識、擔當意識，營造風清氣正的政治生態。

22.關于反腐敗方面存在的有關問題。

整改情況：堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，認真排查和分析問題線索，運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處省管干部違紀違法案件，特別是以權謀私、貪污賄賂的案件，不收斂、不收手的案件，進一步增強懲治腐敗的震懾作用。今年以來，省紀委監委立案查處省管干部20人，其中廳級干部19人，處級干部1人，移送司法機關省管干部1人（廳級）。對中央巡視組移交的問題線索實行專人專管、建立臺賬，共排查涉及領導干部以權謀私、貪污賄賂等方面重點問題線索249件。

23.關于國有企業監管監督存在的問題。

整改情況：把加強國有企業監管與深化國企國資改革緊密結合起來，嚴格防范廉潔風險。一是壓實國企監管責任。堅持從省委自身做起，督促各設區市、平潭綜合實驗區加強國企監管，特別是緊盯省管國企關鍵業務和重點領域，聚焦“關鍵少數”，著力查處在審批監督、資源開發、金融信貸、工程招投標、違規決策造成國有資產重大損失等方面存在的突出問題。加快涉及國企問題線索處置，已辦結30件，正在初核54件；對6名國企領導干部不如實申報個人事項的問題提出處置意見。二是開展專項監督檢查。開展對國資監管和企業管理制度執行情況監督檢查，重點檢查“三重一大”制度執行情況、所出資企業審查調查安全和投資參股情況，排查廉潔風險點8346個，通報違反“三重一大”決策程序典型案例6起。組織開展專題調研，加強省管企業政治生態分析，形成21家省屬國企分析報告。三是健全完善投資管理制度。擬于年底前修訂出臺新的投資管理辦法，設定企業投資負面清單，完善境外產權管理制度。

24.關于廈門部分市屬國企反腐敗的問題。

整改情況：省委要求廈門市委立即啟動整改工作，在國企項目投資、工程建設、重組改制中的腐敗高發領域保持高壓查處態勢，建立健全相應的防控措施和制度規范，確保國有企業腐敗有效遏制取得階段性成果并持續深化鞏固。廈門市委按照要求，持續加大懲治國企腐敗力度。同時，針對國企多人因貪污受賄被查處的問題，健全完善相關長效機制，推動22家市屬國企和所屬的二級子企業全部將黨建工作寫入公司章程，研究制定《廈門市直管國有企業紀委工作考核辦法》《關于加強內部審計監督確保國有資產保值增值的通知》等，加快推動國企紀檢監察機構設置、職能定位、工作運行機制以及人員薪酬制度改革等工作，進一步健全廉政風險防控機制。

25.關于構建“親”“清”政商關系存在的問題。

整改情況：按照習近平總書記強調的“親”“清”政商關系要求，教育引導黨員領導干部既真誠交往、熱情服務，又嚴于律己、守住底線。一是深入排查和處置官商勾結問題。及時處置涉及領導干部在房地產開發、工程建設等方面為民營企業謀取利益的線索143件，其中，運用談話函詢方式處置的41件已全部辦結，采取初核方式處置97件，了結5件。建立健全非黨員、非監察對象信息管理庫，完善行賄人員涉案記錄查詢機制，將有行賄記錄的企業和個人列入“黑名單”，在行政許可、評先創優、資格評定等方面予以限制。8月以來，查詢審核91人，發現5人存在涉案情況，已作出相應處置。二是完善相關預防腐敗機制。著力完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領域的預防腐敗機制，出臺加強土地出讓收入征收、批而未供與閑置土地、違法用地清理處理、出讓土地容積率管理等規定，著力切斷利益輸送鏈條。深刻剖析官商勾結典型案例20個，陸續在《福建日報》刊發，持續強化“受賄行賄一起查”的震懾。三是防止不當插手人事任免問題。認真落實《關于實名推薦省管干部人選的試行辦法》，對反映存在說情打招呼、跑官要官的，一經查實，嚴肅處理。四是完善企業家正常溝通機制。制定《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。建立健全黨政領導與企業家懇談會制度，非公企業訴求受理處置反饋機制等暢通政企正常溝通聯系渠道。省委省政府主要領導和分管領導分別召開三場非公企業家座談會，傾聽企業家意見，協調解決困難問題。

26.關于群眾身邊不正之風和腐敗的問題。

整改情況：持續深化扶貧、民生、涉黑涉惡腐敗等專項治理，堅決鏟除群眾身邊不正之風和腐敗問題。一是深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。結合形式主義、官僚主義綜合整治，落實省級扶貧領域聯合檢查工作機制，將省直各單位2018年20項檢查機制，統籌整合為聯合檢查2項、單項檢查2項。強化“三個一批”直查快辦，第三輪追責問責112人，第四輪梳理問題線索47條。推動扶貧電子監察點建設，督促市一級整合扶貧領域檢查項目從219項壓為29項。二是深化民生領域突出問題專項治理。重點對民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明建設等領域突出問題開展自查自糾和抽查督查，移送相關線索63條，篩選通報一批民生領域侵害群眾利益突出問題的案件。三是深化涉黑涉惡腐敗專項治理。全力支持配合中央第四督導組工作，將這項工作與深入開展掃黑除惡專項斗爭緊密結合起來，既掃黑除惡又徹查其背后放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部，受理問題線索1234件，立案324件395人，給予黨紀政務處分183人，移送司法機關處理79人。從2018年4月十屆省委第四輪巡視開始，將黨員干部涉黑涉惡問題納入巡視重要內容。四是嚴查福清林德發、林風父子涉黑案件。林氏父子涉黑案共涉及76名黨員干部的問題線索，目前66人受到黨紀政務處分、組織處理、誡勉談話等，其中8人被開除黨籍并移送司法機關處理；該案已于9月10日開始進行一審審理，涉及被告人37名。

（四）上輪巡視整改不到位方面

27.關于加強上輪中央巡視整改落實的問題。

整改情況：省委在制定《整改方案》時，把十八屆中央巡視反饋整改還不到位的問題一并納入本輪整改范圍，對巡視反饋指出的3個方面問題，逐一細化為18條整改措施，并將這些問題納入省委巡視和市縣黨委巡察的重要監督內容，持續抓整改，切實改到位。省委巡視整改工作領導小組召開專題會，專門研究推進上一輪巡視反饋整改還不到位問題的整改。轉入長效整改后，省委巡視整改工作領導小組將持續研究長期堅持整改的事項，及時向中央巡視辦匯報整改進展情況。

28.關于上輪中央巡視中土地領域問題整改的問題。

整改情況：針對土地領域腐敗問題關聯性強、涉及面廣的特點，積極推動各責任單位分工協作、聯動共治。一是抓好上一輪巡視未整改到位3宗地處置。福州高新區2012掛50號地塊已解除出讓合同；福州高新區2013掛6號宗地，督促用地公司2018年12月31日前開工建設，若無法開工建設，無償收回土地使用權；霞浦縣三沙鎮三沃村1宗，正在依法解除合同，收回該宗用地。3宗地相關問題線索已分別移交福州市、寧德市紀委監委調查處理。二是嚴查邊改邊犯問題。開展土地出讓金清繳、批而未供土地及閑置土地處置、規范土地用途和容積率變更等專項行動，本輪巡視發現的2014—2017年簽訂的土地出讓合同中到期未繳出讓金153宗，已處置到位127宗，25宗進入司法程序，1宗未到繳納日期。本輪巡視發現的閑置土地有614宗，已整改到位350宗，進入司法程序34宗，其他用地1宗，階段性整改完成229宗。2014年以來建設單位擅自變更用地性質和容積率的10個項目全部整改到位。三是健全相關制度機制。深挖土地開發等領域腐敗問題的制度根源，研究出臺《關于進一步加強土地出讓收入征收有關管理工作的通知》等，完善加強土地出讓金收支管理、“增存掛鉤”、新增用地審批聯動、信息主動公開、完善經營性用地出讓等制度，排查腐敗風險隱患，堵塞制度漏洞。

29.關于落實中央八項規定精神存在的問題。

整改情況：堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，密切關注“四風”新動向新表現，強震懾、建機制、抓日常，確保作風建設越往后越嚴。一是保持高壓態勢。緊盯重要節假日等節點，加大明察暗訪力度，綜合運用專項督查、隨機抽查、交叉互查等方式加強檢查，堅決查處“不吃公款吃老板”、在社區“一桌餐”或內部食堂違規吃喝等隱形變異問題。7月22日至9月22日，全省查處違反中央八項規定精神問題329起，處理449人，給予黨紀政務處分319人。二是加大曝光力度。7月22日以來，點名道姓通報4批12起違反中央八項規定精神問題典型案例，9月12日通報4起在私密場所接受請托人員宴請或出入“一桌餐”等典型案例，重申中秋、國慶“兩節”紀律要求。福州市對閩侯縣政協原主席陳樂森等12名公職人員在中央巡視期間，仍違規在私密場所接受請托人員宴請問題進行了嚴肅處理。通過嚴肅查處、專題通報，持續釋放執紀越往后越嚴的強烈信號。三是織密制度“籠子”。完善落實中央八項規定及實施細則精神的制度措施，嚴格抓好落實。

30.關于文件多、會議多、檢查評比項目多的問題。

整改情況：強化整合統籌、監督指導，著力從源頭上改進文風會風。一是整治“文山會海”。印發《關于認真落實中央第一巡視組反饋意見整治“文山會海”的通知》，提出減少發文數量、壓縮文件篇幅、實行會議限額、嚴控會議規模等15條措施，探索建立調研、監督、問責三位一體長效機制，加強對文件、會議的業務指導和統籌管理，保持整治力度不減。二是減少評比考核。下發《關于開展考核檢查、評比表彰及認定類項目清理工作“回頭看”的通知》，指導督促各地各部門開展評比表彰活動“回頭看”自查自糾，大幅清理整合項目，壓縮頻次范圍。清理規范創建示范活動，將省級以下清理規范創建示范活動報送國家評比達標表彰協調小組備案審核，待批復后保留項目向社會公布。龍巖市級開展的各類檢查考核項目從415項整合減少至32項，市本級自行組織開展的項目從117項整合減少至6項。

31.關于問題線索辦理的問題。

整改情況：建立督辦臺賬，定期匯總、統計辦理進展情況，辦理情況每周一報已形成制度。完成對尚未辦結的123件問題線索重新分析研判，提出新的處置意見，其中運用談話函詢方式處置的37件已全部辦結，采取初核方式處置81件（含談話函詢后轉初核9件），了結5件。