以習近平同志為核心的黨中央引領改革開放紀實

新華社北京12月16日電　題：高舉新時代改革開放旗幟——以習近平同志為核心的黨中央引領改革開放紀實

新華社記者

這是廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區（5月15日攝）。 新華社發（丘根茂 攝）

對歷史最鄭重的紀念，是再創輝煌。

對人民最真摯的承諾，是不懈奮斗。

當改變中國歷史和億萬人民命運的改革開放走到新的關鍵節點，以習近平同志為核心的黨中央高舉新時代改革開放旗幟，再啟催人奮進、勇往直前的壯闊征程。

旗幟高揚 風正帆懸

風起南海，潮涌珠江。

2012年12月，習近平同志擔任總書記后首赴地方考察，第一站來到深圳前海。

面對這片打響改革開放“開山炮”的熱土，習近平總書記作出“我國改革已經進入攻堅期和深水區”的判斷，強調“改革不停頓、開放不止步”。

時隔6年，習近平總書記再赴廣東考察，莊嚴宣告：“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當有讓世界刮目相看的新成就！”

港珠澳大橋全線通車運營（10月24日無人機拍攝）。 新華社記者 梁旭 攝

拓寬時空的視野，才能看清抉擇的關鍵。

經過幾十年快速發展，中國又走到了一個新的關口。改革開放的復雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于當年。

向內看，經濟長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，經濟發展進入新常態，結構調整、動能轉換勢在必行；發展不平衡、不充分問題日益突出，人民群眾對美好生活的向往愈發迫切。

向外看，國際金融危機陰霾未散，地區沖突頻發，極端主義威脅蔓延；新科技革命和產業變革浪潮下的國際競爭形勢逼人，逆全球化、貿易保護主義沉渣泛起，捧殺唱衰中國的論調此起彼伏。

在創造了“中國崛起”的世界奇跡后，不合時宜的思想觀念和體制機制弊端正在成為阻礙改革開放步伐的“絆腳石”，利益固化藩籬更是頻頻觸動社會穩定發展的“警報器”。

“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”——創造歷史自當弘毅，習近平總書記向海內外釋放出改革再出發的強烈信號。

人們紛紛認為，這既是對波瀾壯闊改革史的回顧致意，更是對新形勢下繼續高舉新時代改革開放旗幟的堅定宣示。

“我們黨靠什么來振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什么來激發全體人民的創造精神和創造活力？靠什么來實現我國經濟社會快速發展、在與資本主義競爭中贏得比較優勢？靠的就是改革開放。”2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時這樣表示。

浙江諸暨市公共服務中心房屋交易與不動產登記綜合辦理窗口內景（1月4日攝）。 新華社記者 韓傳號 攝

歷史性的會議，作出旗幟鮮明和全面系統的決定。

國企國資、戶籍制度、財稅金融、農村土地、公立醫院……參加文件起草和政策論證的很多黨政要員、專家學者回憶說，習近平總書記親自研究拍板，很多議論多年、裹足不前的深層次改革破冰啟動。

2013年12月30日，中國共產黨歷史上第一次在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構——中央全面深化改革領導小組，習近平總書記擔任組長，加強黨中央對全面深化改革的集中統一領導。

“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”2014年2月，在接受俄羅斯電視臺采訪時，習近平總書記如是坦言：“改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”

改革難字當頭，更需敢字當先。

這是高亢激揚的出征號令——

明確當前改革是“在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革”“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導”……在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，習近平總書記立場堅定、思路清晰，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事。

歷史思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維、創新思維、開放思維……從經驗教訓著眼，習近平總書記謀全局、圖善治，推動改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作邁上新臺階。

這是史無前例的觀念革新——

從提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，到明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標，從改革的四梁八柱構建完善到任務書、時間表、責任制逐項明確……

不提抽象空洞的概念，不講大而化之的道理，習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰略，形成一個內涵豐富、思想深邃、系統完整的科學理論體系，成為新時代推動全面深化改革的行動指南。

這是觸及骨髓的深刻調整——

我國自主研制的C919大型客機首架機，在中國商飛公司總裝制造中心浦東基地廠房內正式下線（2015年11月2日攝）。 新華社發（裴鑫 攝）

以“得罪千百人、不負十三億”的勇氣，全面從嚴治黨，深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革，為全面深化改革營造良好的政治生態；

以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，轉變發展方式，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，推動經濟向著高質量發展邁進；

以“為千秋萬代計”的視野，深化生態文明領域改革，改革干部考核制度、開展中央環保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心；

……

2017年10月18日，人民大會堂。黨的十九大舉世矚目。依據中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾轉化等重大判斷，習近平總書記作出新階段全面深化改革開放的戰略部署。

黨的十九大之后，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，這個職能更加全面、機構更加規范、運行更加穩定、組織更加健全的專門機構，熔鑄統攬改革開放的堅強中樞，凝聚最為廣泛的改革力量。

放眼今日中國，全面深化改革各主要領域具有四梁八柱性質的主體框架基本確立，打破思維定式、沖出觀念束縛的堅強意志無比堅定，一系列歷史性成就和歷史性變革見證全面深化改革開放漸入佳境。

俄羅斯的“中國通”波列瓦諾夫院士說，今日中國已經進入了新的歷史發展時期，中國領導人堅持把改革進行到底，保持中國改革開放方針政策延續不斷，讓世界看到了一個更加強大、更有活力，志向更加高遠的中國。

從北京南開往天津的C2001次“復興號”中國標準動車組駛入天津市區（2017年8月21日攝）。 新華社發（楊寶森 攝）

全面推進 再展宏圖

滾滾車流穿越港珠澳大橋，氣勢如虹、引人驚嘆。

在“一國兩制”框架下，一個連接兩個特別行政區、三個關稅區的大橋，不僅要完成橋體跨度上的極限挑戰，更要解決口岸設置、投融資安排、通航與錨地、中華白海豚保護等一系列全新課題。

“逢山開路，遇水架橋”，這項創造多項世界第一的超級工程，正是新時代全面深化改革開放的寫照。

2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學習，習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”

7個月后，荊楚盛夏，習近平總書記在湖北武漢考察，作出更為深思熟慮的論斷：“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。

認識，是行動的先導。6年來，全面深化改革之所以能闖關奪隘、縱深推進，取得一系列歷史性成就和歷史性變革，堅持科學的方法論正是關鍵一環。

改革進入新階段，再啟新局的動力何來？

投石問路、逆水行舟。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化，要始終樹立強烈的問題意識，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪項改革。

2014年4月，中國經濟遭遇“倒春寒”的消息伴著質疑的雜音傳入中南海。

在河南蘭考黃河灘區易地搬遷扶貧社區谷營鎮姚寨新村社區，居民黃玉英展示搬遷前的老房子照片（11月14日攝）。 新華社記者 馮大鵬 攝

縱觀全球，世界經濟仍在動蕩調整；審視國內，“三期疊加”加劇下行壓力。是延緩改革步伐還是推遲轉型升級目標？

當年5月，習近平總書記來到河南考察，從“我國發展仍處于重要戰略機遇期”的判斷出發，首次提出“新常態”的重大論斷。

自此，認識、適應、引領新常態成為我國經濟改革發展的大邏輯，以供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，加快新舊動能轉換、結構調整，實現了經濟從高速增長向高質量發展的歷史性轉變。

2015年9月，中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年。透過血與火映照的歷史鏡像，習近平總書記在思考，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊離能打仗、打勝仗的核心要求有多遠？

歷時近兩年，習近平總書記上海島、踏邊關、走戈壁、看哨所、進戰車、登戰機，走訪690多個軍地單位，召開800多個座談會、論證會，修改完善改革強軍方案150多次……改革“如旱天驚雷”，人民軍隊面貌煥然一新，實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。

問題是改革的對象，解決問題則是改革的動力。

黨的十八大以來，深度警覺黨內思想滑坡、信仰缺失、腐敗頻發等現象，深刻分析黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，習近平總書記上任伊始就向全黨發出“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”警告。

總書記將全面從嚴治黨擺進“四個全面”戰略布局，以刀刃向內的自我革命勇氣，帶領全黨開啟了一場浴火重生的革命性鍛造。

深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革，落實全面從嚴治黨雙重責任制、加強巡視監督和派駐監督、加大追逃追贓工作統籌協調力度……一批“老虎”“蒼蠅”一起打的硬招實招使反腐敗斗爭形成壓倒性態勢，黨心民心空前提振。

改革復雜敏感，如何做好統籌謀劃的大文章？

這是河北省唐山市樂亭縣姜各莊鎮海邊養殖區內的風電場（11月10日無人機拍攝）。新華社記者 楊世堯 攝

做好改革的辯證法，習近平總書記強調，全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。

黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開40多次中央深改組、中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件，確定300多個重點改革任務，出臺1600多項改革舉措。

“九龍治水、各管一頭”的頑疾必須治，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的老路不能走。從每次中央深改組、中央深改委會議的新聞發布中，人們往往能讀出習近平總書記的改革方法論。

既審議具體的改革方案，又對當前改革最緊迫任務、面臨最突出矛盾和最需要把握的問題提出要求，既聚焦改革內容，又強調改革方法，體現了戰略和戰術的高度統一。

——改革的辯證法體現在局部與全局的深刻把握中。

初冬時節，沿長江而行，目之所及，綠意縈繞。

承東啟西、接南濟北、通江達海，這條流經11省市的中華母親河曾因亂砍濫伐、無序排污傷痕累累，更因攔水筑壩、截江斷流的水權之爭欲哭無淚。

“共抓大保護、不搞大開發。”2016年1月、2018年4月，習近平總書記先后在長江上游的重慶和中游的武漢召開兩次推動長江經濟帶發展座談會，從抓思想觀念轉變、抓體制機制變革入手，為當前和今后長江經濟帶發展如何正確把握生態環境保護和經濟發展的關系指明了方向。

應時而變，因勢利導。既鼓勵創新，又寬容失??；既從機制上激勵，又從考核上約束；既與法治相向而行，又與發展相輔相成……全面深化改革正是在廣泛調研中科學研判，在深入思考中謀篇布局。

——改革的辯證法體現在頂層設計和基層試點的科學運用中。

在習近平總書記看來，試點既是改革開放重要任務，又是改革開放重要方法。

市民在河北雄安新區容城縣縣城道路上騎行（3月29日攝）。 新華社記者 牟宇 攝

在北京、山西、浙江三省市先行開展國家監察體制改革試點；在全國33個縣（市、區）開展農村“三塊地”改革試點；開展三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹等國家公園體制改革試點；在部分地區和部分在京中央機關開展公務員職務職級并行制度改革試點……一塊塊全面深化改革的試驗田，灌注黨中央謀劃長遠的智慧之泉。

浙江“最多跑一次”經驗、海南和寧夏“多規合一”實踐、福建三明“三醫”聯動改革、浙江杭州互聯網法院探索……一個個不斷涌現的基層創新，激蕩新時代最活躍的改革因子。

地方改革試點中涌現的好經驗好做法，在中央層面得到有力支持、及時總結、廣泛推行。

改革千頭萬緒，如何下好破局開路的先手棋？

抓準改革的突破口，習近平總書記強調，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。

2015年伊始，日本外交學者網站拋出這樣的問題：中國領導人早就想進行的國有企業改革在2015年能取得突破性進展嗎？

當年８月，《關于深化國有企業改革的指導意見》擺放在了習近平總書記和其他中央政治局常委的案頭。

國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。習近平總書記親自開篇破題、亮明立場、劃出底線。

既保增長、又促活力，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節奏，制定“1+N”的政策體系，現代企業制度加快建設，公司治理結構不斷完善，資本運營效率顯著提升。

國產大飛機C919、北斗衛星系統、“復興號”動車組……在“中國制造”向“中國智造”轉變的征途上，國資國企扛起排頭兵大旗。

瞄準重點領域，則牽一發而動全身；抓住關鍵環節，則落一子而滿盤活——

以農村承包地“三權分置”為龍頭推動農村經營體制改革，釋放農村活力；

以“有恒產者有恒心”為中心推動產權保護制度改革，為創業投資吃下定心丸；

以足球管理體制方面為切口推動體育管理體制改革，助力實現體育強國夢；

以司法責任制改革為支點推動司法體制改革，夯實法治中國根基；

以國家監察體制改革為重點推動政治體制改革，健全黨和國家監督體系；

……

既強力推動企業轉型升級，又積極部署職工下崗轉業安置工作；既維護公立醫院的公益性，又調動醫務人員的積極性；既面向“新市民”構建購租并舉的住房制度改革，又推出鄉村振興戰略吸引更多人回鄉創業……改革、發展、穩定三者的“平衡木”之間，愈加凸顯改革者的技巧與水平。

改革只爭朝夕，如何體現落地見效的真功夫？

一分部署、九分落實，習近平總書記在多個場合這樣多次強調。

2016年12月，在中央環保督察組強勢推動下，東部某市一小區污染了10多年的無證餐飲被連夜拆除。

雷霆萬鈞，群眾集體致信稱贊：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

聽取落實情況報告、召開專題會議、開展進展評估、嚴肅督查問責……在習近平總書記的率先垂范和嚴格要求下，各級黨政主要負責同志親自抓、帶頭干，構建起上下貫通、層層負責的工作網絡。

善謀善為，善作善成。

在以習近平同志為核心的黨中央正確引領下，全面深化改革在挑戰中應變求新、在實踐中發展豐富，呈現大開大合、破浪前行的壯闊景象。