中共福建省委 福建省人民政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》

原標題：中共福建省委 福建省人民政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面實施預算績效管理的實施意見》全文如下：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執行力，現提出如下實施意見。

一、充分認識全面實施預算績效管理的重要意義

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。全省各級各部門要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，從落實黨中央、國務院重大決策部署，推進政府治理方式深刻變革的高度，充分認識全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性，統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系，既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼健全長效機制，加快建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，推動財政資金聚力增效，為加快推進新時代新福建建設提供有力保障。

二、準確把握全面實施預算績效管理的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持總體設計、統籌兼顧，堅持全面推進、突出重點，堅持科學規范、公開透明，堅持權責對等、約束有力，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，推動績效理念和方法深度融入預算管理，改變預算資金分配的固化格局，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）目標任務。按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，明確全面實施預算績效管理的時間表和路線圖，省級層面到2020年底、設區市級層面到2021年底、縣級層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推進績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，形成“橫向到邊、縱向到底”網絡。健全激勵約束機制，促進績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，實現預算和績效管理一體化，做到花錢必問效、無效必問責，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

三、構建全方位預算績效管理格局

（一）實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入預算績效管理。預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量，既要堅持依法征收、應收盡收，又要嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長目標，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行，緊緊圍繞省委和省政府重大決策部署，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。建立財政運行綜合績效管理制度，適時開展對下級政府財政運行情況的綜合績效評價，重點關注預算編制、收入質量、支出結構、政府債務管理、財政資金統籌使用等方面，引導市縣政府圍繞高質量發展，不斷提高收入質量，優化支出結構，提升基本公共服務保障水平。

（二）實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門和單位職責、行業發展規劃，以預算資金管理為主線，統籌考慮資產和業務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量考核部門和單位整體及核心業務實施效果。各部門和單位要依據省委和省政府決策部署及部門職責，結合中期財政規劃和年度工作計劃，開展整體績效自評。財政部門依據部門和單位整體績效評價指標體系，逐步開展部門和單位整體績效評價。

（三）實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。以專項資金為重點，既關注項目資金的直接產出和效果，又關注宏觀政策目標的實現程度，解決績效管理重項目、輕政策的問題。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

四、建立全過程預算績效管理鏈條

（一）預算申請環節開展事前績效評估。將績效關口前移，各級各部門對新出臺重大政策和項目要開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等。事前績效評估要結合預算評審、項目審批等工作開展，各級財政部門要加強對新增重大政策和項目的預算審核，必要時可以組織第三方獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據；投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。

（二）預算編制環節強化績效目標管理。各級各部門編制預算時要全面設置整體績效目標、政策及項目績效目標，加快實現部門和單位整體績效目標與本級政策和項目、對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效目標管理全覆蓋。績效目標不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標，內容應完整、細化、量化，做到可審核、可監控、可評價。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，嚴格績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達，未按要求設置績效目標或審核未通過的，不得安排預算。

（三）預算執行環節加強績效運行監控。各級各部門要按照“誰支出、誰負責”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要分析原因并及時糾正。各級財政部門要逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。

（四）決算環節全面開展績效評價。各級各部門要加快實現政策和項目績效自評全覆蓋，如實反映績效目標實現結果，對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，要作出說明并提出改進措施。各級財政部門要建立健全重點績效評價常態機制，對重大政策和項目組織開展重點績效評價，不斷創新評價方法，提高評價質量。

（五）強化績效評價結果剛性約束。各級各部門要健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升的良性循環。各級財政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，按照獎優罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金予以削減或取消，對長期沉淀資金予以收回，并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

五、完善全覆蓋預算績效管理體系

（一）完善一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。收入方面，要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點關注促進地區間財力協調和區域均衡發展。同時，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

（二）建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接，并根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果以及對專項債務的支撐能力等情況。國有資本經營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

六、提高預算績效管理規范化水平

（一）優化管理流程。圍繞規范、簡單、易行目標，完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程，制定預算績效管理制度和實施細則，完善文書范本，推進規范操作，推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。

（二）完善標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，圍繞關鍵要素、管理鏈條和重要目標，抓住與績效相關的因素、指標和內容，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。

（三）創新考評機制。探索相關聯部門之間、上下級之間聯動考評機制。完善第三方考評機制，引導和規范第三方機構參與預算績效管理，嚴格執業質量監管。建立專家咨詢機制，搭建高校和科研院所專家、學者參與績效管理的平臺。積極運用公共評判法，開展專項資金使用效果滿意度調查，提高公眾參與度。

（四）加快信息化建設。打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。創新評估評價方法，探索依托大數據分析技術，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、標桿管理法等，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

七、落實預算績效管理工作保障措施

（一）落實組織保障。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導，充分發揮黨組織的領導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委和政府要加強對本地區預算績效管理工作的組織領導；各級財政部門要加強預算績效管理工作的組織協調，指導本級各部門各單位和下級財政部門開展預算績效管理工作；各部門各單位組織實施本部門本單位的預算績效管理工作，推動相關工作常態化和規范化。各級各部門要切實轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，充實加強人員力量，確保全面實施預算績效管理各項任務目標按期實現。

（二）明確責任主體。各級各部門是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責人對本地區預算績效負責。各部門各單位主要負責人對本部門本單位預算績效負責。項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

（三）加強工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，充分調動各級各部門履職盡責和干事創業的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核，建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門給予表彰，對工作推進不力的地區和部門進行約談并責令限期整改。

（四）強化監督問責。各級各部門要建立績效問責機制，對未積極開展預算績效管理或預算績效管理未達到相關要求的，要進行績效問責。各級財政部門要會同審計部門加強預算績效監督管理，對績效監控、績效評估評價結果弄虛作假，或預算執行與績效目標嚴重背離的部門、單位及其責任人，要提請有關部門進行追責問責；涉及違紀違法行為的，應當及時移送紀檢監察機關。各級財政部門要大力推進績效信息公開，自覺接受人大和社會各界監督，向同級人大報送重要績效目標、績效評價結果，并積極向社會公開，回應社會關切。

（五）推進配套改革。各級政府應當加強預算績效管理與機構和行政體制改革、政府職能轉變、深化放管服改革等有效銜接，統籌推進中期財政規劃、政府收支分類、項目支出標準體系、權責發生制政府綜合財務報告制度等財政領域相關改革，抓緊修改調整與預算績效管理要求不相符的規章制度，切實提高改革的系統性和協同性。