《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》解讀

黨建引領 激活發展一盤棋

    ——《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》解讀

海峽網6月6日訊（福建日報記者 林宇熙 林蔚）

在新時代新福建建設關鍵時期，我省深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，深刻把握其重大意義和豐富內涵，出臺《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》。

省紀委監委、省委組織部有關負責人在接受記者采訪時表示，《實施意見》呈現四個特點：一是突出政治性，堅持以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設各方面、全過程；二是突出系統性，對全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等分別提出貫徹措施，并把制度建設貫穿其中；三是突出針對性，堅持問題導向，提出具體措施辦法；四是突出實踐性，總結特色做法，提出創新舉措，推動黨建工作再上新臺階。

以黨的政治建設為統領，全面落實新時代黨的建設總要求，全面推進黨的各方面建設，對于堅持和加強黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨，提高黨的建設質量，以堅強有力的黨組織確保工作任務落實，具有十分重要的意義。

加強政治引領

意見亮點

牢牢把握政治方向，堅決做到“兩個維護”。組織實施“不忘初心、牢記使命”主題教育。實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程。

權威解讀

《實施意見》的一個鮮明特點，就是始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為首要任務，提出了9條具體措施，推動黨員干部把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”真正發自內心、成為自覺。特別強調要深化省委黨風廉政建設“五抓五看”，落深落細落實全面從嚴治黨主體責任“八個堅定不移”具體部署。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要、是推進新時代黨的建設的迫切需要、是保持黨同人民群眾血肉聯系的迫切需要、是實現黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。

6月4日，省委召開“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議，對開展主題教育作了全面動員部署。各級黨組織要按照中央部署和省委要求，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，貫徹守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，教育引導黨員干部錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，更加自覺地為高質量發展落實趕超、加快新時代新福建建設而奮斗，達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。

政治上的堅定、黨性上的堅定，都離不開理論上的堅定?！秾嵤┮庖姟吠ㄆ灤┝暯叫聲r代中國特色社會主義思想，明確提出要持續興起“大學習”熱潮，推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、植入靈魂。

省委高度重視用黨的創新理論武裝黨員干部頭腦。黨的十九大以來，省委舉辦了兩輪7期省管干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題班，培訓省管干部2777人次；指導各地各部門抓好集中輪訓，共舉辦培訓班8100多場，培訓干部118萬人次，實現了全覆蓋；堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的首要任務，全省10.8萬個基層黨組織開展專題學習18.5萬次，218.2萬黨員人均參加學習研討1次以上。

一線聲音

安溪龍涓鄉黨委書記易輝泉：

這幾天，認真學習了習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話，我感到，作為基層黨員干部，要牢記黨的宗旨，走好群眾路線，辦好群眾事情，為群眾的美好生活真擔當、為鄉村的美麗家園善作為。我們將把“不忘初心、牢記使命”主題教育融入龍涓經濟社會各項事業發展當中，帶領黨員群眾深耕扶貧攻堅、發力鄉村振興、打響茶鄉品牌。

進一步激勵干部新時代新擔當新作為

意見亮點

堅持把政治標準放在首位。建立推動高質量發展落實趕超的政績考核機制。深化省委關心關愛基層干部二十條措施。

權威解讀

干部是推動事業發展的中堅力量?！秾嵤┮庖姟穱@貫徹落實習近平總書記關于選人用人的重要論述，嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對樹立鮮明用人導向、建立推動高質量發展落實趕超的政績考核機制、進一步激勵干部擔當作為、大力發現培養選拔優秀年輕干部等提出了明確要求。

其中，特別強調要突出政治標準選人用人，把政治標準放在首位，注重選拔任用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策的干部。

貫徹落實好習近平總書記提出的“在營造良好發展環境上再創佳績”“在推動兩岸融合發展上作出示范”“在建設開放型經濟新體制中走在前頭”等重要指示、重要要求，迫切需要各級干部敢于擔當、積極作為。去年以來，我們認真貫徹中央關于進一步激勵干部新時代新擔當新作為《意見》和省委《實施意見》，從完善考核機制、堅持容糾并舉、嚴管厚愛并重、選樹先進典型等方面，打出了一套組合拳，我省激勵干部擔當作為的經驗做法被中央列為2個省級典型之一；全國評選了48個敢擔當善作為的先進典型，我省入選4個。

《實施意見》在充分吸收這些好經驗好做法的基礎上，明確提出要推行公務員職務與職級并行，深化省委關心關愛基層干部二十條措施，推進容錯糾錯具體化制度化，探索建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制等舉措，具有很強的現實針對性，將進一步煥發干部干事創業的精氣神。

一線聲音

莆田市城廂區委常委、組織部長陸建琪：

《實施意見》的出臺，不僅對干部是一種激勵，更是一種鞭策，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、有褒獎，也讓不會為、不作為的干部騰位子、有警醒。接下來，我們將結合貫徹落實《城廂區關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》，完善正向激勵機制，樹立鮮明選人用人導向，大力推行項目一線“黨支部+指揮部”，進一步調動和激發廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動項目征遷加速度，為城廂區進入“木蘭溪時代”提供堅強的組織保障。

以堅強有力的黨組織確保工作任務落實

意見亮點

深化抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興。探索實行黨支部書記抓黨建情況量化考核。把黨建工作情況列入績效考核重要內容。

權威解讀

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。《實施意見》強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實推進黨的基層組織建設，著力織密建強基層黨組織體系，把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。

《實施意見》聚焦基層黨建重點難點問題，著力補短板、強弱項、提質量。

圍繞抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，提出推進村級集體經濟發展三年計劃，在去年已經全面消除村集體年經營性收入1萬元以下“空殼村”的基礎上，力爭2019年消除村集體年經營性收入5萬元以下的薄弱村。針對黨的領導到基層還存在“中梗阻”的問題，提出要完善國有企業“雙向進入、交叉任職”領導體制，抓好社會組織、民辦學校、民辦醫院、互聯網企業黨的組織和工作有效覆蓋等，推動黨的領導貫徹落實到位。

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。《實施意見》圍繞落實全面從嚴治黨政治責任、主體責任、第一責任，提出要持續開展全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，健全黨建工作責任制，探索實行黨支部書記抓黨建情況量化考核，把黨建工作情況列入績效考核重要內容等具體措施，促進各級黨組織把黨建工作作為最大政績抓實抓好。

全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展。貫徹落實好《實施意見》，以堅強有力的黨組織確保工作任務落實，必須推動各級黨組織把學習貫徹習總書記重要講話精神作為長期的重大政治任務，對標對表對照，細化實化措施，有力有效推進，切實提高貫徹落實黨中央各項決策部署的執行力，不斷增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；推動黨員干部勇擔職責使命，煥發干事創業的精氣神，敢于斗爭、善于斗爭，扎扎實實做好自己的事情，把高質量發展落實趕超的各項任務落到實處。

一線聲音

周寧縣七步鎮蘇家山村黨支部書記、村委會主任蘇文達：

《實施意見》著眼基層、重視基層，扎實推動抓基層、強基礎、促發展，我們這些基層一線支部書記的信心更足了。我返鄉創業當村干部10多年來，團結村“兩委”一班人，帶領群眾成立農業發展公司，積極打造“綠色田園”“慢生活”等旅游品牌，去年游客突破40萬人次。我們將根據《實施意見》要求，進一步增強村黨支部的政治功能和組織力，走好“黨建引領、農旅融合、產業致富”的鄉村振興路子，讓村民有更多獲得感、幸福感。

堅持不懈正風肅紀

意見亮點

優良的作風和嚴明的紀律是黨永葆先進性和純潔性的重要保障?！秾嵤┮庖姟穱@正風肅紀，明確提出堅決破除形式主義、官僚主義，持續落實中央八項規定及其實施細則精神，增強黨內監督實效，以精準監督助推老區蘇區精準扶貧精準脫貧。

權威解讀

堅決破除形式主義、官僚主義，就是要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，著力解決黨中央和省委決策部署落實中不用心、不務實、不盡力，空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等突出問題。要把整治形式主義、官僚主義作為監督執紀、審查調查的重點，緊盯不放、一抓到底。認真落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，更好地為基層干部松綁減負。

作風建設永遠在路上?！秾嵤┮庖姟窂娬{持續落實中央八項規定及其實施細則精神，就是要緊盯享樂主義、奢靡之風，強化對“四風”問題常態化監督檢查，對“四風”問題露頭就打，時刻防范“四風”隱形變異問題，持續釋放強烈信號。在抓常抓細抓長上下功夫，推進作風建設長效機制建設，鞏固拓展作風建設成果。

把紀律和監督挺在前面。《實施意見》明確提出認真執行《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》，旨在嚴明黨紀，加強黨內監督。通過綜合運用監督執紀“四種形態”，加強對黨員的日常教育管理監督，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。同時，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，織密監督網絡，進一步規范和制約權力運行。

老區蘇區脫貧奔小康事關全面建成小康社會?！秾嵤┮庖姟窂娬{要以精準監督助推老區蘇區精準扶貧精準脫貧。關鍵是要在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理上持續精準發力。加強對各級政府和相關部門履行脫貧攻堅主體責任情況的監督，嚴肅查處主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，嚴肅查處扶貧領域違紀違法行為，為老區蘇區精準扶貧精準脫貧提供紀律保障。

一線聲音

廈門大學馬克思主義學院教授徐雅芬：

《實施意見》提出了集中整治形式主義、官僚主義，聚焦享樂主義、奢靡之風和民生領域的腐敗，精準監督老區蘇區扶貧脫貧工作，嚴懲審批監管、工程招投標等領域的腐敗問題，不斷細化優化制度措施，深化紀檢監察體制改革，完善巡視巡察戰略格局，把制度優勢轉化為治理效能。這些措施的落實，將進一步增強黨內監督的實效和老百姓的獲得感、幸福感，促進良好政治生態的形成，為全面推進新時代黨的建設提供有力支撐。

鞏固發展反腐敗斗爭 壓倒性勝利

意見亮點

有力削減腐敗存量，有效遏制腐敗增量。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。持續深化紀檢監察體制改革。完善巡視巡察戰略格局。

權威解讀

深入推進反腐敗斗爭，就是要堅持靶向治療、精確懲治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。嚴肅查處審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域腐敗問題。聚焦群眾痛點難點焦點，深化拓展民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗、移風易俗等專項治理，嚴查“蠅貪”和“微腐敗”，讓人民群眾感到正風肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊。持續推進“天網行動”，打好密網、擴網、攔網、圍網、收網“五網攻堅戰”。深化標本兼治，在堅持懲治這一手不放松的同時，推動各級各部門強化廉政風險防范，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

深化紀檢監察體制改革是深入推進反腐敗斗爭、鞏固發展壓倒性勝利的重要保障。在新起點上深化紀檢監察體制改革，就是要一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革。分類分層次分步驟推進派駐機構改革，賦予派駐機構相應監察權，構筑縱向到底、橫向到邊的嚴密監督體系。整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，完善紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制，不斷把制度優勢轉化為治理效能。

巡視巡察是全面從嚴治黨的重要手段，是反腐敗斗爭的利劍。完善巡視巡察戰略格局，關鍵是要認真貫徹黨章和巡視工作條例，抓好巡視、整改、收效三個環節，充分發揮巡視巡察政治監督作用。落實省委巡視工作五年規劃，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一。完善巡視巡察聯動機制，加強對市縣巡察工作的組織領導、示范督導、制度引導、壓力傳導，強化組織方式、成果運用、隊伍力量等方面的上下聯動，提高巡視巡察監督質量和效果。

一線聲音

中共福建省委黨校教授、黨建教研部主任郭為桂：

黨的十八大以來著力推動并取得卓著成效的全面從嚴治黨戰略舉措，現在進入標本兼治、著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政體系的新階段?！秾嵤┮庖姟返谖屙椇偷诹椫邪?條措施，貫徹“堅持黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的方針性要求，以當前作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭工作中存在的突出問題為出發點，以貫徹落實中央有關管黨治黨的決策部署為著力點，把制度建設的措施貫穿其中，具有很強的針對性、指導性，是下一階段我省推動全面從嚴治黨戰略的基本行動遵循。