【沿著總書記指引的方向奮進】“黨建+” 引領社區治理創新

2014年11月1日傍晚，習近平總書記考察福州市軍門社區時走到居民中間與大家握手，向大家問好。福建日報記者 張永定 攝

新聞回放 

福州市軍門社區是一個以黨建創新推動社會管理工作的模范社區。2014年11月1日習近平總書記來到這里，聽取網格化管理和社區黨建工作介紹后，肯定他們的工作有創新、有特色。習近平總書記還到社區居民家中看望，聽取他們對社區工作的意見，他叮囑當地的同志一定要管好菜籃子，推行教育資源均衡化，把社區居民的愿望了解透、關切回應好。

習近平總書記指出，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

（摘自《福建日報》2014年11月3日一版）

14日傍晚，“咚咚咚”一陣清脆的敲門聲響起，97歲的福州鼓樓區軍門社區居民盧希炯一下露出笑臉。原來，盧老因為去年腿摔傷之后沒法到社區養老服務照料中心去，社區特意派人把他愛吃的菜肴送到家里。

當天，軍門社區有5位腿腳不便的老人享受到這種貼心的送餐服務。為高齡空巢老人送餐上門，是軍門社區以“黨建+”為支撐，帶動社會治理創新，服務群眾的一個剪影。

2014年11月1日，習近平總書記到軍門社區考察，聽取了社區黨建工作介紹，肯定他們的工作有創新、有特色，并作出“三個如何”（如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些）的重要指示。

五年來，軍門社區緊緊圍繞“三個如何”，以更大力度、更新舉措不斷加強社區黨建，持續引領治理創新。“我們牢記習近平總書記的深情囑托，高高昂起黨建龍頭，為社區治理凝聚合力、增添活力，讓居民感受到越來越多的幸福感。”軍門社區黨委書記林丹說。

黨建龍頭聚合力

“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花”。這是1995年4月時任福州市委書記習近平送給軍門社區的一副對聯，借此褒揚軍門社區以黨建創新推動社會管理的好做法。

如今，文明之花越來越艷，這得益于數十年如一日對黨建龍頭的緊緊依靠。

2010年，發端于軍門社區的135黨建模式，成為城市基層黨建的一面旗幟。如今，軍門社區又創立了13335工作法，還是扭住黨建這個“牛鼻子”。

“13335就是堅持黨建引領，健全政府治理、居民自治、社區共治三項機制，搭建社區工作、社區訴求、社區服務三個平臺，強化隊伍、設施、經費三項保障，打造安居在社區、友愛在社區、和諧在社區、歡樂在社區、幸福在社區的五在社區。”林丹介紹說。

走進軍門社區養老服務照料中心，記者看到一份份記錄翔實的60歲以上老人健康檔案。“社區每年組織60歲以上老人免費體檢一次。對于高齡、行動不便的老人，由共建單位志愿者、黨員義務護工用輪椅上門接送體檢，保證每位老人都能享受這項服務。”林丹感慨地說，能服務好群眾，主要歸功于黨建龍頭凝聚的社區治理合力。

在軍門社區，還有一項公開的“一線工作清單”引起記者的注意。清單上，除了每位社區工作人員的本職工作，還詳細列明了包片小區的樓棟號、掛鉤服務的商戶地點等等。一線工作法，讓辦事群眾一進門就能“找對人”。

目前，在軍門社區的社區工作服務站，水電氣繳費、醫社保辦理等33大類140多項業務都可以“一站式辦理”。

軍門社區服務中心為該社區65歲以上老年人配發老年應急手機。 福建日報記者 林輝 攝

治理創新有平臺

社區治理好不好，群眾最有發言權。在軍門社區，有一個讓群眾暢所欲言的平臺——每月10日的“居民懇談日”。

最近一次的懇談日，主題是老舊小區改造中的“一戶一表”辦理難題。

“群眾的事，沒有小事。老百姓提的問題，我們得努力解決。”林丹說，為了“一戶一表”，軍門社區專門請來了“兩代表一委員”和住建、城管、供電、水務等部門工作人員，在懇談日與大家面對面，“把問題全部擺出來，拿出方案，群眾都滿意”。

協商解決南營巷8號居民停車問題、推動橫錦巷景觀整治項目……在軍門社區，“居民懇談日”搭建起暢通的群眾訴求表達通道，讓居民參與治理社區公共事務的熱情持續高漲。

2014年11月，習近平總書記在考察軍門社區時指出，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

五年來，軍門社區在社區治理創新方面動作頻頻：為養老服務照料中心引入金太陽老年綜合服務中心，提供市場化、專業化的養老服務；依托社區黨委兼職委員，每年舉辦拗九節活動、除夕夜為空巢老人辦團年宴；借助志愿者的力量，開展有聲有色的文化科普活動……

如今，多方力量匯聚、參與到軍門社區治理中，推動政府治理向居民自治、多方共治不斷升級換代。2018年，軍門社區的社區治理創新模式被列入2018年全國優秀社區工作法征集展示活動“1號方案”，由民政部在全國推廣。

幸福送到家門口

下午4點半，軍門社區“陽光朵朵”少兒托管中心熱鬧起來。二年級學生鄭穎恩和小伙伴們下象棋、看繪本、做作業，絲毫不用正在上班的父母擔心。

作為福州市第一家公立少兒托管中心，“陽光朵朵”是由軍門社區4點鐘學校升級而來。“4點鐘學校解決了孩子放學后沒人接、無處去的問題，后來，很多雙職工家庭的家長又產生了中午、晚上孩子就餐的需求，所以我們就呼應居民所盼，升級成了托管中心，每餐都有五六十個孩子來吃飯，家長可以晚上8點再接回家。”林丹說。

在托管中心隔壁的養老服務照料中心，也進行了升級——老人衛生間裝修后，布局更加合理；裝上了輪椅專用電梯，直達餐廳，補上了不少短板。

五年前，習近平總書記考察軍門社區時，與這里的孩子們親切交流，鼓勵大家從小熱愛科學、立志成才，肯定社區的做法有創新、有特色。在與老人們握手交談時，他說，現在是老年社會，養老服務工作越來越重要。他叮囑工作人員好好干，祝老人們健康長壽。

如今，一老一少在軍門社區里的幸福感節節高，也免去了孩子家長和老人子女的后顧之憂。

“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國民主法治示范社區”“國家充分就業示范社區”……在軍門社區，一項項來之不易的國家級、省市級榮譽，記錄了社區治理的創新成果，映射出社區居民的幸福生活。

軍門社區設立“陽光朵朵”少兒托管中心，解決了孩子們放學后無人照管的問題，減輕了家長們的負擔。福建日報記者 段金柱 卞軍凱 攝

新聞鏈接 

近年來，我省不斷探索創新，構建黨建引領、多方參與的社區治理機制。先后出臺加強完善城鄉社區治理、加強居委會建設等10余項政策措施。總結形成城市“13335”軍門社區工作法和福鼎市農村社區治理新模式等。

在全國率先開展省級社區治理和服務創新實驗區創建活動。福州軍門社區“13335”經驗作法被民政部在全國推廣，并入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育典型案例。

堅持從嚴抓基層黨建，切實增強基層黨組織的整體功能。在社區方面，我省落實社區“三有一化”要求，完善社區組織體系，全省1530個街道社區全部建立黨組織。省委出臺《關于開展機關事業單位在職黨員到社區報到為群眾服務工作的意見》，推動機關在職黨員到社區報到、服務群眾。

我省深入學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要論述，堅持新時代黨的建設總要求，踐行新時代黨的組織路線，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力，今年出臺《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》。

牢記總書記囑托 書寫新福建答卷 

福建日報記者 林宇熙 卞軍凱 整理 

推動基層黨建全面進步整體提升

省委組織部相關負責人：

五年來，我們牢記習近平總書記殷切囑托，在省委的堅強領導下，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨建全面過硬、全面進步。抓實五項重點工程，帶動基層黨建工作整體發展。其中，實施城市基層黨建系統建設工程，建立“1+4”文件體系，推動街道管理體制改革，全面落實黨建聯席會議制度、兼職委員制度、黨組織和在職黨員到社區報到制度，建立小區黨支部4212個，引領社區治理、有效服務群眾，共建城市美好家園。

下一步，我們將繼續以組織體系建設為重點，突出政治功能和組織力，堅持分類指導、統籌推進，持續抓黨建促脫貧攻堅和鄉村振興，整體推進城市基層黨建，著力抓好國有企業、機關和高校等事業單位、非公企業和社會組織黨建任務落地見效，加強黨員教育管理監督，確保黨的領導貫徹落實到方方面面，使每個基層黨組織成為堅強戰斗堡壘，為高質量發展落實趕超、加快新時代新福建建設提供堅強組織保證。

探索創新黨建增強群眾獲得感

福州市鼓樓區區委書記朱訓志：

習近平總書記在鼓樓區軍門社區考察時指出，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。他提出的“三個如何”重要指示，為我們創新社區治理、更好服務群眾指明方向。

五年來，鼓樓區認真學習領會習近平總書記的“三個如何”指示精神，持續探索創新基層黨建工作，把“黨政想干與群眾所盼”高度融合起來，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，在社區治理和服務創新上不斷取得新突破。2018年，鼓樓區順利通過“全國社區治理和服務創新實驗區”結項驗收，走出一條城市基層黨建引領基層治理的新路徑，增強了人民群眾的獲得感、滿意度。

下一步，我們要繼續加強基層黨建探索創新，深入開展以“服務群眾貼心人”“服務企業直通車”“服務社會連心橋”為主題的“三服務”活動，著力抓重點、補短板、強弱項，奮力建設宜居宜業的首善之區。

有效回應人民對美好生活的期待

中共福建省委黨校教授郭為桂：

習近平總書記2014年11月1日在軍門社區提出的“三個如何”重要講話，為新時代背景下關心居民生活、提高社區工作水平提供了根本遵循。

福州市在貫徹落實“三個如何”指示精神過程中，在總結經驗基礎上提煉出“13335軍門社區工作法”。以此工作法為范本，出臺社區治理行動方案，有力推動福州城市社區治理創新。“13335工作法”，圍繞城市基層黨建如何引領社區治理的根本問題，系統回答了社區治理由誰領導、用什么機制推進、依托什么載體、靠什么保障、追求什么目標等一系列問題，具有很強的操作性和可復制性。貫穿其中的根本經驗是，社區治理要始終堅持以提升組織力為重點、突出政治功能，圍繞以人民為中心執政理念，創新體制機制，強化資源整合，有效回應新時代人民對城市美好生活的期待。下一步，應該以加強黨支部標準化、規范化建設和不斷提高黨支部建設質量為牽引，優化社區治理體系，增強社區治理專業化能力，激發居民參與社區治理意愿，為社區治理現代化積累更多經驗。

全力解決好社區居民的困難

軍門社區黨委書記林丹：

習近平總書記來軍門社區考察時，聽了我們關于社區黨建工作的介紹，肯定我們的工作有創新、有特色。

五年來，我們狠抓社區黨建不放松，在135黨建工作法的基礎上，又創造了“黨員服務代理制”“社區大黨委兼職委員制”等一系列新的工作方法，形成了軍門社區“13335”工作法，讓社區治理和服務的龍頭更強、機制更好、隊伍更廣、渠道更暢。通過一線工作法，讓辦事群眾一進社區服務站的門就能“找對人”，水電氣繳費、醫社保辦理等33大類140多項業務都可以“一站式辦理”，讓群眾享受到更便捷、更貼心的服務。

下一步，我們要繼續發揮好黨建這個最大的政治優勢，讓黨建成為創新社區治理、更好服務群眾的最大推動力，全力解決好社區居民生活中的困難，讓每個人都感受到社區大家庭的溫暖。

黨建是社區幸福生活的源泉

軍門社區居民邱沛霖：

2014年11月1日，習近平總書記考察軍門社區時來到了我家，與我們一家人促膝交談，詳細詢問了我們很多日常生活的情況。

時間一轉眼就過去了五年，親切交談的一幕，我們依然記得很清晰。總書記講的話，社區一件件在落實，居民的幸福感不斷在提升。這些年，黨員服務站建起來了、黨員志愿者更多了，居家養老服務站、小學生四點鐘服務站等相繼落地，辦事情更方便了，表達訴求的渠道也更加暢通了，這些都是在黨建的引領下，社區為咱們群眾帶來的好生活。

作為一名老黨員，我認為軍門社區以黨建推動社區管理創新的道路是十分正確的，社區居民都對黨組織發揮的作用贊不絕口。加強黨建是社區充滿活力的根本保證，是幸福生活的源泉。今后，相信社區黨建將進一步加強和完善，也會帶來更幸福的生活。