求解鄉(xiāng)村振興五問——從全國兩會看全面推進鄉(xiāng)村振興

新華社北京3月8日電 題：求解鄉(xiāng)村振興五問——從全國兩會看全面推進鄉(xiāng)村振興

新華社記者

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”規(guī)劃綱要草案對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列新舉措。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，農業(yè)、農村、農民將面對哪些新課題，呈現(xiàn)哪些新變化？

脫貧之后怎么干？

當前，我國所有貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關注。

2月20日，在貴州省畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點，苗族女孩王代玉（左）與母親楊文梅在自家新房前展示易地扶貧搬遷前后的對比照片。近年來，化屋村在實施易地扶貧搬遷的同時，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，村里迎來跨越式發(fā)展。 新華社記者 楊文斌 攝

規(guī)劃綱要草案提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

“一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力還不強。要健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。”全國人大代表、安徽省六安市副市長孫學龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。

產(chǎn)業(yè)是根本。“這幾年脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、市場還不強。要發(fā)展加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展質量。”甘肅蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會會長馬利民代表說，今年他們將開發(fā)預包裝食品，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對口支援要更精準，分層分級做好重點人群健康管理、大病救助、社會互助等。”湖南省郴州市第一人民醫(yī)院院長雷冬竹代表說。

糧食安全怎么保？

“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。”政府工作報告中的這句話，引起代表委員強烈共鳴。

種子和耕地，是兩個關鍵。

規(guī)劃綱要草案提出，加強種質資源保護利用和種子庫建設，加強農業(yè)良種技術攻關，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。

一艘漁船駛過山東省長島綜合試驗區(qū)南隍城島海上養(yǎng)殖區(qū)（2020年8月8日攝，無人機照片）。近年來，山東省長島綜合試驗區(qū)南隍城島在嚴守海洋生態(tài)紅線的基礎上，有序發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等特色海洋經(jīng)濟。 新華社記者 王凱 攝

農業(yè)農村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案，力求10年左右時間實現(xiàn)重大突破。海洋漁業(yè)種質資源庫已開建，新的農作物種質資源庫今年將建好，在關鍵核心技術方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業(yè)。

“加強知識產(chǎn)權保護勢在必行。”全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧說，加強種業(yè)知識產(chǎn)權立法，加大對違法侵權的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發(fā)展主要預期目標之一。

“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關鍵。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、實施黑土地保護工程，都是利長遠的舉措。”中國農業(yè)技術經(jīng)濟學會會長陳萌山委員說，面積、產(chǎn)量要年年抓，糧食安全黨政同責要落實。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么興？

從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網(wǎng)上賣”，從賣產(chǎn)品到賣風景……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

代表委員們認為，既要注重產(chǎn)品“調優(yōu)”，也要生產(chǎn)方式“調綠”。

3月1日，工人在浙江省湖州市吳興高新區(qū)靈糧農場的大棚內駕駛旋耕機進行翻耕。 新華社記者 黃宗治 攝

“推動種養(yǎng)加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，都是重要抓手。”東北財經(jīng)大學教授武獻華委員說。

3月5日，河北省邢臺市南和區(qū)閻里鄉(xiāng)閻里村農民操作農業(yè)機械在麥田噴灑農藥（無人機照片）。新華社記者 朱旭東 攝

“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節(jié)水’和‘耕地質量提升、作物產(chǎn)量提升和農產(chǎn)品品質提升’的生態(tài)種植模式。”全國人大代表、金正大集團董事長萬連步建議。

今年中央一號文件提出，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。

在西安國際港務區(qū)愛菊農產(chǎn)品物流加工園區(qū)內，面粉生產(chǎn)線上的機械臂在碼放包裝好的面粉（2020年4月8日攝）。 新華社記者 邵瑞 攝

“采收、存儲、保鮮、運輸是農業(yè)產(chǎn)業(yè)‘老大難’，每年因采收不當、冷鏈物流不發(fā)達造成的損耗巨大。”新希望集團董事長劉永好委員建議，加快發(fā)展數(shù)字化倉庫和冷鏈物流，完善標準和法規(guī)，實現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

農村環(huán)境怎么建？

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……規(guī)劃綱要草案強調，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

“開展農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜建設好衛(wèi)生廁所，加快與之配套的污水處理設施等建設，都是農民期待解決的問題。”甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍代表說。

“鄉(xiāng)村建設是為農民建的，要尊重農民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞縮小版的城市。”安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實施鄉(xiāng)村建設行動，關鍵是規(guī)劃先行，基礎設施和公共服務也要“兩手抓”。

“目前到村的設施有一定基礎，堵點主要在進村入戶上。”全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內主干道硬化，加強資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設。

在新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣的深山中，工人在調節(jié)一處入戶線路的松緊度（2019年11月23日攝）。為了解決供電難題，新疆加大投入，實施光伏供電村電網(wǎng)延伸工程，惠及偏遠村莊。 新華社記者 胡虎虎 攝

“基層干部負擔繁重，數(shù)字化公共服務滯后，迫切需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。”王紹南代表說，軟件方面，要提高農村教育和醫(yī)療養(yǎng)老條件，讓農民群眾有更多獲得感。

城鄉(xiāng)之間怎么融？

當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。規(guī)劃綱要草案提出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。

陳萌山委員認為，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，必須深化農業(yè)農村改革，加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才仍是瓶頸。”重慶市巫山縣縣委書記李春奎代表認為，既要做增量，吸引“新農人”，還要激活存量，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等作用。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，規(guī)劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設行動深入實施。

青海省海北藏族自治州門源回族自治縣西沙河村村民前往該村的惠農金融服務點辦理業(yè)務（2018年5月3日攝）。新華社記者 徐文婷 攝

“金融服務不能缺位，要加快健全鄉(xiāng)村金融服務體系，完善適配政策與機制，提供系統(tǒng)的金融服務與產(chǎn)品，真正支持產(chǎn)業(yè)更強、農民更富、鄉(xiāng)村更美。”全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華說。（記者于文靜、楊玉華、陳剛、徐揚、周聞韜、楊文）